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鄂注税协发[2013]06号
关于印发省国税局和省地税局领导讲话的通知
各税务师事务所：
2013年2月26日，省税协在武昌召开了2012年度理事暨税务师事务所所长工作会议。会议向获得全省“文明事务所”、2011年度等级认定税务师事务所和全省注税行业执业技能大赛优胜单位及个人进行了通报表彰并授牌和颁发证书。省国税局总会计师郑克俭和省地税局副局长邓国强在会议上作了重要讲话。现将两位领导的讲话印发给你们。请各单位认真组织学习，并结合工作实际贯彻落实。
二0一三年三月二十二日
省国税局总会计师郑克俭同志
在省税协理事暨所长工作会议上的讲话（摘要）
（2013年2月26日）
一、把握形势，统一思想，充分认识注税行业的重要作用
“十二五”时期是税收事业科学发展的关键时期，也是注税行业实现转型升级的重要时期。注税行业作为专门提供涉税鉴证和涉税服务的中介行业，是社会主义市场服务体系的重要组成部分。党的十八大报告明确指出，要强化企事业单位、人民团体在社会管理和服务中的职责，引导社会组织健康有序发展；《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》明确提出要大力发展会计、审计、税务等专业服务；国家税务总局《“十二五”时期税收发展规划纲要》指出，要优化涉税中介机构执业环境，健全涉税中介行业制度，发展涉税中介专业服务；去年底召开的全国税务工作会议进一步提出，坚持鼓励、引导、培育与规范、管理、监督相结合，支持发展涉税中介服务。加强与相关部门及行业协会的合作，为纳税人提供更加便捷高效的服务。今年初，省国税局刘勇局长在全省国税工作会议上强调要依法对全省注册税务师行业加强执业质量监管，充分发挥其在纳税服务中的作用。
对此，我们一定要认真领会有关精神要求，准确把握当前的形势和发展机遇，具体来说：一是要充分认识注税行业在促进征纳和谐上的重要作用。注税行业是联系征纳双方的中介组织，加快注税行业发展，有利于规范征纳行为、加强征纳沟通，从而构建起更加和谐的税收征纳关系。二是要充分认识注税行业在优化纳税服务中的重要作用。通过促进注税行业规范发展，发挥注税行业服务职能，既能服务税收征管、保障国家税收权益，又能帮助纳税人履行纳税义务、维护其合法利益。三是要充分认识注税行业在构建现代化税收征管体系上的重要作用。国家税务总局去年7月份召开了全国税收征管改革工作会议，明确提出要进一步深化税收征管改革，构建以明晰征纳双方权利义务为前提、以风险管理为导向、以专业化管理为基础、以重点税源管理为着力点、以信息化为支撑的现代化税收征管体系，实现提高税法遵从度和纳税人满意度、降低税收流失率和征纳成本的“两提高、两降低”目标。注税行业通过发挥自身作用，能有效促进征纳权责的明晰、税收风险的防范、专业化管理的加强，从而更好地推进现代化税收征管体系的建立和“两提高、两降低”目标的实现。
二、优化环境，正确引导，大力支持注税行业的健康发展
发展和壮大注册税务师行业是大势所趋、发展所需。税收事业的发展，离不开注税行业的积极参与，税务机关作为注税行业的业务主管部门，依法支持行业发展责无旁贷。一是着力营造良好政策环境。要认真落实好总局《注册税务师管理暂行办法》的有关规定，对总局和省局规定税务师可以从事的业务，都应积极支持。对注册税务师依法代理并按法律、法规、政策要求出具的涉税文书和涉税鉴证报告，都应受理并承认其效力。二是着力营造良好执业环境。要研究解决行业发展中出现的问题，及时为注册税务师提供最新税收政策，指导行业按照要求办理涉税鉴证和涉税服务事项，不断提高税收政策水平和行业执业质量。同时，要加大监管力度，净化执业环境，防止行业不正当竞争等行为的发生。三是着力营造良好舆论环境。要结合税收征管实际，多形式、多途径面向社会和纳税人大力宣传注税行业的性质、地位、宗旨、作用，尤其是宣传好注册税务师具有帮助纳税人防范和化解涉税风险、维护纳税人合法权益的能力，从而提高行业的社会认知度。四是着力营造良好人才环境。目前，全省注税队伍的结构总体是合理的，但部分税务师事务所也存在着年龄结构偏大、骨干力量不足、行业高素质人才缺乏的问题，影响和制约了注税业务的开展。各级国税机关要与省税协通力合作，建立多层次、多渠道、多形式的人才培养机制，逐步打造一批业务精通、诚实守信、素质优良、服务优质的注税人才队伍。五是着力营造良好创新环境。各级国税机关要鼓励、引导税务师事务所开发涉税服务高端市场，开展涉税服务特色业务；鼓励支持行业发展方式创新，推进业务做大做强。例如探索以政府采购及向社会招标的方式购买税务师事务所服务的代理模式。
支持和监管是密不可分的。要加快行业发展，首先就必须规范执业行为。最近，国家税务总局通报了山东济宁和浙江宁波两地国税工作人员利用涉税中介机构谋取不正当利益的案件,其中就反映出少数税务中介机构采取不正当手段进行违规代理。对此我们要引以为戒。在我省，有的从业人员执业素质偏低，不能适应业务拓展需要；有的存在不正当竞争；有的只注重收费，忽视服务。对于这些问题，全省各级国税部门要高度重视，正确引导，加强监管。
具体来说，要按照总局关于加强对注税行业监督和检查的要求，积极履行对注税行业的监管职能，创造公正、公平的执业环境，促进行业健康发展。一是要强化监督检查，完善监管机制，加大对违规违纪行为的查处力度；二是要严格注税行业准入制度，严格机构审批，加强涉税服务市场秩序监管；三是推进行业信息化建设，创新管理方式，通过信息化手段加强对执业质量的监督管理；四是采取鉴证业务报备等措施，纠正不良执业行为，促进公平执业；五是落实公告制度，加强教育引导，促进注税行业遵守职业道德，规范执业行为；六是加强内部管理。国税机关和税务人员要正确行使监管职责，不得以任何名义从中介机构获取经济利益，不得利用职权强制代理、指定代理，不参与中介机构的任何执业活动。
总之，全省各级国税机关要妥善处理好强化监管与支持发展的关系、行政监管与行业自律的关系、政策引导与市场调节的关系，充分信任注税这支队伍，积极发挥注税的专业优势为税收工作服务，大力支持和促进全省注税行业的健康、快速发展。
三、依法执业，诚信服务，切实提高注税行业的执业水平
希望全省税务师事务所和注册税务师，从以下五个方面努力加强自身建设、加快自身发展：
一是要优服务，发挥职能作用。注税行业要正确认识自己的社会定位和在税收体系中的双向服务职能，始终恪守优质服务的执业原则，着力提高服务的能力和水平，积极拓展服务领域、提升服务层次、形成服务特色，推动整个行业以服务求发展。
二是要促规范，提升执业水平。税务师事务所要增强规范意识，练好内功，促进发展。要按照现代企业制度的要求，建设规范的公司法人治理结构。要加强内部管理，积极探索和建立适应市场经济要求的组织形式、管理体制和运行机制。要遵守职业道德，严守执业准则，依法规范执业，全面提升注税行业的执业水平。
三是要守诚信，夯实发展基础。依法诚信执业既是发展市场经济和建立市场服务体系的必然要求，又是注税行业发展的客观需要。更是我们税务师事务所和注册税务师的生命线和执业底线。因此，注税行业务必须始终将诚信作为立业之本、创业之基、兴业之源，自觉加强行业诚信体系建设，不断提升行业的诚信度和公信力，使行业成为受社会尊重和纳税人信赖的专业服务组织。
四是要创品牌，实现持续发展。税务师事务所要切实强化品牌意识，积极参与税务师事务所的等级评定。要勇于利用和创造条件，开展合并重组和战略性整合，推动行业做大做强。要按照大、中、小型税务师事务所执业领域各有侧重、市场定位各有特色的要求，形成不同规模税务师事务所有序竞争、持续发展的市场格局。要坚持大型税务师事务所做强做优、中型税务师事务所做精做专、小型税务师事务所做好做活的方向，努力在全省建立大而强、中而优、小而精的税务中介服务体系，实现全省注税行业的全面、协调发展。
五是要讲竞争，增强行业活力。注税行业的发展必须面向市场，参与市场竞争。一方面，要把已有的业务做好，让税务机关放心，让纳税人满意，力争在激烈的市场竞争中脱颖而出，以优质的服务赢得市场、赢得信任、赢得发展。另一方面，在业务来源上，要克服“等、靠、要”的思想，在市场中拓业务，在竞争中谋
省地税局邓国强副局长
在省税协理事暨所长工作会议上的讲话（摘要）
（2013年2月26日）
各位理事、各位代表：
很高兴能参加今天的会议，在这里，难得的见到了较长一段时间未曾见到的老领导和老朋友。今天这个会是一个税协的工作会，因为赋予了等级授牌和通报表彰的争创内容，我认为更是一个品质推介会。在行业内，开展品质推介活动，是促进各事务所依法执业、规范发展、提升竞争力和树立优质品质的一个应时之举，顺应了市场主体寻求优质涉税服务资源的客观需要，也顺应了注税行业依托专业优势提质竞进的发展要求。这项活动的开展无疑会为我省注税行业新一轮的快速发展注入最新鲜的血液和力量。借此机会，对获得等级授牌和受到通报表彰的注册税务师事务所和执业师表示最热烈的祝贺！
近几年伴随着税收事业的发展与繁荣，注税行业抢抓机遇，乘势而为，取得了非常可喜的成绩。税务师事务所已经成为广大纳税人办理涉税事项的良师益友，同时也成为税务机关履行税收征管职责和开展纳税服务的重要帮手，在提升税法遵从度、实现自觉准确申报、规范税收征管秩序、维护国家和纳税人的合法权益等方面，成效显著，功不可没，展示了十分重要的社会价值和积极推动作用。在这里，我代表省地税局，向注税行业集体付出的艰辛和努力以及所取得的重要经济社会效益，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
当前，全省地税系统深化税收征管改革的帷幕即将开启。在这一轮的改革中，我们将完善税费征管的基本程序，把税收评定作为征管的必经程序，实行征纳双方权责归位，彻底摒弃传统的保姆式做法。改革实施后，要求纳税人申报纳税时需自我评定，提高申报的准确性；地税机关对纳税人的申报开展纳税评估，实行风险管理，确定应纳税额。权责理念的转变和征管程序的调整，客观上要求征纳双方必须重视税收风险控制，尤其是伴随着大量取消涉税审核审批事项和精简审批环节，征纳双方必须切实提升依法纳税和依法征税的素质和能力。然而，征纳双方适应这种转变的自身资源毕竟是有限的，尚需从社会的角度寻求资源支撑，这就为注税这一具有专业优势的社会服务资源提供了又一次新的发展机遇。作为地税部门，面对新形势新任务新要求，应进一步增强管理和服务意识，充分信任涉税服务队伍，正确引导开展涉税业务，善于利用涉税专业优势，落实行业监管要求，支持行业健康发展。就注税行业发展而言，我也希望能诚信执业不失基，规范运作不失序，公平竞争不失则，提质竞进不失流。
祝本次会议取得圆满成功。