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关于转发中税协
《关于进一步加强新形势下行业代表人士
队伍建设的意见（摘要）》的通知
鄂注税协发[2013]010号
现将中税协《关于进一步加强新形势下行业代表人士队伍建设的意见》（中税协发[2013]021号）转发给你们。这是中税协高度重视行业统战工作，着力培养行业优秀人才，努力扩大行业的社会影响，积极促进行业做优做强的有力举措。望各单位按通知要求认真组织学习，统一思想，提高认识，积极参与，为提升行业的社会地位，促进行业的发展，争取统战工作获得新成绩作出贡献。
二0一三年四月二十五日
关于进一步加强新形势下行业代表人士队伍建设的意见
自2010年以来，中税协根据党中央和中央统战部、税务总局党组的要求，多次下发通知，部署行业代表人士选拔推荐工作。各地方税协大力加强行业代表人士的选拔和培养，并把握各级人大、政协换届的机会积极推荐代表人士参政议政，取得了明显成效。为了进一步推动行业代表人士队伍建设，促进注册税务师行业人才队伍健康发展，就当前需要做好的重点工作提出几点意见。
一、近两年来行业代表人士队伍建设工作取得显著成效
做好行业代表人士建设工作，团结一切可以团结的力量，调动积极因素，是推动注税行业快速发展的重要保障。近两年，全行业按照中央要求，大力加强代表人士队伍建设，取得实效。
（一）积极推进综合评价体系建设。根据中央统战部的部署和要求，中税协借鉴兄弟单位工作经验，自2010年开始了《行业代表人士综合评价体系》研究制定工作。在深入调研、广泛征求意见基础上，结合行业实际对评价体系进行修改完善，并依据评价体系，在部分地方税协开展模拟测评，根据测评中发现的问题，再次对评价体系中不够合理、不便量化测评的部分指标项目、内容及权重进行了补充和调整，最终形成了《行业代表人士综合评价体系》并印发各地税协参照使用，保证了行业代表人士的发现、评价走上规范、科学的轨道。截止到2012年底，各地税协建立了约300人的代表人士人才库。
（二）注重代表人士的培养和使用。2012年，中税协与中央统战部、中央社会主义学院联合成功举办了两期代表人士培训班，有200多名代表人士参加了培训。同时，有近30名代表人士参加了中央统战部新的社会阶层人士理论研究班。重庆市税协积极争取，按照市委统战部的安排，率先推荐3名税务师事务所所长到行政机关挂职锻炼。四川、浙江、深圳等地积极推动行业代表人士组织同心服务团，开展多种形式的社会公益服务活动，既培养了人才，又锻炼了队伍，扩大了行业影响力。近年来，各地税协努力增加注册税务师参加行业协会管理工作，全国有27名事务所所长在省级税协领导岗位发挥作用。
（三）做好推荐行业代表人士参政议政工作。两年来，各级税协利用人大、政协换届机会，积极推荐行业代表人士中的优秀分子作为进入各级人大、政协的建议人选，努力拓宽参政议政平台。中税协领导还分别带队赴多省份调研统战工作，并与省委统战部门领导交流、沟通，推动行业代表人士推荐工作得到落实。目前，全行业向各级统战部共推荐行业代表人士300多名。注税行业在各级人大、政协席位的占有数已从2010年的69个增加到190个，全国政协席位实现零突破，省级人大、政协席位由7个增加到30个。
目前，全行业已初步建立起一支行业代表人士骨干队伍，注税行业的社会影响力进一步扩大。中央统战部非常关心支持注税行业统战工作。六局领导多次到中税协调研、指导工作。中央统战部曾多次印发专题简报，报道了中税协加强统战工作的做法和经验。在中央统战部召开的全国新的社会阶层人士统战工作经验交流会议上，许善达会长作了题为“以构建综合评价体系为抓手 着力提升注税行业代表人士队伍建设水平”的交流发言，在参会人员中引起热烈反响。但是，从整体情况看，行业代表人士队伍建设工作各地进展也不平衡，尚有少数省份代表人士存在空白；有的地方税协未建立行业代表人士人才库，在一定程度上影响了行业代表人士进入各级人大、政协的推荐工作；对行业代表人士如何加强培养、管理、使用工作是一项全新的课题，我们仍缺乏成熟的经验，需要进一步探索实践。这些问题应当引起各地税协领导的足够重视，以利有针对性地做好工作。
二、对进一步做好行业代表人士队伍建设工作的几点要求
（一）进一步提高加强行业代表人士队伍建设的认识
加强行业代表人士队伍建设事关拓宽注税行业反映意见渠道，事关提高注税行业代表人士参政议政能力，事关注税行业在协税、护税方面专业作用的发挥，事关行业人才队伍建设，事关注税行业党建、统战工作与行业发展良好格局的形成。各地税协要高度重视，把行业代表人士选拔培养使用作为一项政治责任，作为行业人才建设的一项基础性工作，切实抓出成效。要深刻认识加强新形势下行业代表人士队伍建设的重要性和紧迫性，把握新形势下行业代表人士的特点和成长规律，着力培养大批高素质、有影响、作用大的行业代表人士，推动行业代表人士队伍不断壮大，促进行业健康发展。
（二）以评价体系为依据物色选拔行业代表人士
行业代表人士的发现是前提，是选人用人的第一道关口。各地税协要按照政治坚定、业绩突出、群众认同的基本标准，努力建设一支数量充足、结构合理、素质优良、作用突出的行业代表人士队伍。要高度重视代表人士的发现工作，把综合评价作为行业代表人士推荐的重要环节，参照《中国注册税务师行业代表人士推荐办法》和《注册税务师行业代表人士综合评价考评标准》优先从高等级税务师事务所和高等级注册税务师等行业优秀人才中物色选拔行业代表人士。根据行业队伍现状及发展需要，要按照行业代表人士占从业人员总数不低于1%的要求抓好行业代表人士的发现选拔工作，全行业代表人士总体数量要从目前的300余人增加到1000人左右。凡没有建立行业代表人士人才库的省份，要抓紧此项工作，在省级消灭空白点。原则上从业人员100人以上的地市都要推荐1名以上行业代表人士；不足100人、但事务所规模较大、有突出人才的地方，也要推荐1人。地市、县从业人员相对较多的地方要适当增加代表人士的数量。要分级建立省、市、县代表人士队伍数据库，其中突出的优秀分子向省、市、县统战部门推荐。要打好代表人士培养、使用、管理的基础，打造引领行业发展的中坚力量。
（三）分级开展行业代表人士培养
加强对行业代表人士的培养是加强队伍建设的关键环节。要全面加强行业代表人士的教育培养，强化理论培训，系统开展中国特色社会主义理论体系、中国特色社会主义制度和社会主义核心价值体系教育。注重爱党爱国教育和社会主义法治教育，增强他们为中国特色社会主义事业奋斗的决心和信心。要分级、按年度做好行业代表人士的培训。中税协负责全国、省级行业代表人士的培训，举办代表人士和新任人大代表、政协委员培训班。地方税协负责市、县级行业代表人士的培训。各地方税协要积极争取当地统战部的支持，采取与统战部、社会主义学院联合培训的形式，抓好代表人士的培训工作。要明确培训重点，注重培训效果，对课程设置、教材选用等认真设计、严格把关。要建立培养档案，建立考核考评制度，并把培养、培训与使用结合起来，坚持不培训不使用。
（四）加大行业代表人士的推荐使用力度
行业代表人士的发现、培养，目的在于使用，成效检验也在于使用。要按照中央关于代表人士推荐使用政策的要求，有针对性地做好向各级人大、政协推荐行业代表人士工作，确保向统战部推荐的参政议政人才政治素质好、议政能力强。目前，各级人大、政协没有行业代表的地方协会，要加大工作力度，做好培训推荐工作，为届中增补打好基础，努力消灭空白点。省级人大代表、政协委员空白的省份，要向省（自治区、直辖市）委统战部推荐3-5名代表人士。地市、县空白的地区，要比照省级做好向地市、县委统战部推荐代表人士工作。此项工作要于4月底前完成。
已经进入各级人大、政协的行业代表人士重点放在提高素质和工作能力上。要以提高组织领导能力为重点加强行业代表人士的实践锻炼，加大工作力度，推动同心服务团、行政机关挂职锻炼、行业协会任职等各种实践锻炼形式制度化、规范化，进一步扩大挂职锻炼和同心服务团活动的覆盖范围。各地要积极探索，加强与当地统战部门的联系，启动、推动注册税务师同心服务团工作。
（五）注重行业代表人士的管理
各地税协要加强对行业代表人士的管理，提高管理的科学化水平。要坚持运用信息技术构建管理平台，探索建立考核体系，运用民主评议、述职述廉、定期考核、诫勉谈话等方式，促进行业代表人士健康成长。代表人士的管理首要是思想政治管理，要突出管理重点，了解掌握代表人士的政治表现、思想状况、履行职责和廉洁自律情况，特别是在重大原则问题上的政治立场和态度，帮助代表人士坚定共识，增强大局意识、责任意识和自律意识，树立良好社会形象。要做好代表人士的政治引导。行业的发展，需要优秀人才、领军人物和中坚力量。行业代表人士不能将作用的发挥局限在各级人大、政协席位的占有上，要引导代表人士在政治思想、执业水准、诚信守法等各方面做出表率，引领同行共同为行业发展、为税收事业、为社会做出贡献。
要根据实际表现和工作需要，对行业代表人士实行动态管理，不断更新，充实新鲜力量，对发现有违法违纪违规行为的，予以除名。
按照本文第二（二）点要求增加推荐的代表人士推荐材料和情况表请于4月底前报到中税协。今后每年调整情况于3月底前报中税协。