摘 要：随着我国高等教育事业的发展，基建规模越来越大，高校基建管理进入风险管理阶段。当前 高校基建面临的风险主要有外部和内部资金风险，出现风险的原因有对基建风险认识不到位 、高校发展规模定位不科学、高校领导班子责权利定位不科学、基建内部控制机制不完善 等。控制高校基建风险必须要树立风险管理理念，采取有效措施，确保高校基建活动顺利进 行。9d9心结网_综合信息网站_2018年12月底公开3代模板自适应手机版

　　关键词：高校基建；风险；控制近年来，随着我国高等教育事业的发展，高校规模越来越大。2006年我国高 等教育招生规模达到540万人，是1998年的整5倍，高等教育在校学生总规模超过25 00 万人。与此相适应，国家和社会不断增加对高校基础设施建设和校舍改造的投 资，各校自筹资金比例越来越大，基本建设项目越来越多。高校基建的管理随着改革的深入 而进入风险管理阶段。9d9心结网_综合信息网站_2018年12月底公开3代模板自适应手机版

　　一、当前高校基建面临的风险9d9心结网_综合信息网站_2018年12月底公开3代模板自适应手机版

　　1.外部风险首先是教育政策的影响。一方面是国家政策变化如教育经费的投入、收费的控制、招生规模 的调整等对高等教育产生的风险；另一方面是各省对高等教育的支持、特别是对高校基建规 模扩张的态度，都对高校的发展产生巨大影响。比如浙江省由于高校数量较少（77所），单个 高校支持的力度就很大，浙江工业大学一次性获得新校区建设补助就达到7亿元，而江苏省 尽管补助总盘子很大，但由于高校多达119所，分到每个高校就杯水车薪了。其次是法律方 面的风险。高校基建的经济犯罪案件呈上升趋势。2004 年底，江苏省南京市检察院公布了 当年该市检察机关查处的10 起重大职务犯罪案件，其中有4起是高校基建领域的腐败案件， 而且涉案金额全部超过100万元。2005年广东省高校基建审计核减达3.09亿元，中山大学基 建处一下揪出五“蛀虫”。可见，现在的高校基建并不是一片净土，这在一定 程 度上反映了高校的管理制度存在着安全隐患。同时，高校基建出现的法律诉讼案件也越来越 多，法律方面的风险也随之增加，从发生的案例看，高校输多赢少，是名副其实的“弱势群 体”。9d9心结网_综合信息网站_2018年12月底公开3代模板自适应手机版

　　2.资金风险高校基建财务活动具有高度的综合性，在目前的高校财务管理中居于重要位置。随着高校的 快速发展，资金运作风险逐年增大，更应引起重视。一是资本预算的风险。新征土地、新建 校舍、新添设备、超常规的发展速度使高校没有时间做好规划，结果导致专项经费挪用、 现金净流量骤减等财务风险的出现，并容易导致资产的重复购置、不良资产大量生成等资源 的不良配置。二是资金来源的未来不确定性风险。现阶段高校资金来源主要有财政拨款、学 费、科研经费沉淀、校办产业收益、资产置换收益、贷款等，基建投入以贷款为主导致高校 在资金来源方面存在不确定的潜在风险。此外，随着我国高校财政体制改革的进一步深化， 今后的拨款机制将逐渐被以高等院校的教育数量、教育质量和办学效益的综合指标为依据的 真正意义上的产出型拨款机制所取代，这样高校要想获得尽可能多的拨款，就必须“多快好 省”地培养人才。三是贷款偿还风险。受当前经济发展的制约，国家财政资金 的投入和学费的增长在短期内不能满足高校急需的大量资金，面对高等教育由精英化向大众 化发展的机遇以及高校之间的激烈竞争，各高校都需急剧扩大办学规模，因此，谋求与银行 合作并争取银行贷款就成为高校发展的选择。日前公布的《2006年中国社会形势分析与预测 》社会蓝皮书称，2005年我国高校向银行贷款总量约在1500亿至2000亿之 间。四是资金亏空的风险。我国高校净资产中的部分专用基金通常是历年收支 结余后按国家规定提取，将来以货币资金的形式开支。在经费紧张的情况下，就容易产生挪 用专用基金所对应的现金净流量的行为。表面上看，这是一种融资的行为，实际上，这部分 亏空必然需要用将来的资金予以填充。这就使高校在资金结构中出现亏空的局面，可能会出 现资金链断链，对高校将来的运转形成了潜在的资金压力。9d9心结网_综合信息网站_2018年12月底公开3代模板自适应手机版

　　二、高校基建出现风险的原因9d9心结网_综合信息网站_2018年12月底公开3代模板自适应手机版

　　1.对基建风险认识不到位随着高等教育改革的不断深入，高等学校将面临国内外同行的竞争，高校的运营将不可避免 地存在错综复杂的风险。然而在这样一种全新的形势和背景下，不少高校的管理层理念没有 及时更新，甚至个别高校在贷款过程中根本不考虑偿还。从金融机构的角度看，由于现行业 绩评价等原因，高校相对企业来说是个巨大而相对安全的投资市场，银行往往在未对高校的 还款风险加以分析的情况下就向高校提供信用贷款，特别是政府贴息营造了宽松的政策环境 ，变相为高校贷款提供了政府担保，这样，银行的贷款供给成了高校贷款的外 部推动力，使得高校因贷款而改变财务结构，产生筹资风险。9d9心结网_综合信息网站_2018年12月底公开3代模板自适应手机版

　　2.发展规模定位不科学原南京大学校长蒋树声认为“建设一流大学有‘二忌’：一是办学目标定得过高，急于求成 .二是办学目标没有特色，完全雷同”。明确的目标定位是风险管理的前提。 几乎所有的公办大学的办学目标里都有“一流大学”字样。各大学都在追求“跨越式发展” ，战略目标定位过于宏伟。各类高校都有新校区，征地规模越来越大。在发展过程中求快 、求大、求全，重规模等数量指标，轻教学、科研等质量指标，重硬件建设，轻软件建设。 从我国高校战略目标特别是基本建设目标的确定过程来看，发展定位主要是领导班子意志， 缺乏公众参与及公众认同，战略定位和规划目标难以成为学校发展和个人行为共同的思想基 础和行动规范，难以形成凝聚力，难以激励师生为之奋斗。此外，大学领导层的更换往往影 响学校的定位和战略目标的连续性。9d9心结网_综合信息网站_2018年12月底公开3代模板自适应手机版

　　3.领导班子责权利定位不科学目前我国高校实行的是党委领导下的校长负责制，基建管理体制基本上是学校领导班子和主 要部门负责人组成建设委员会，成立建设指挥部，由校领导任总指挥。由于学校领导班子的 个人素质、学校内部管理机制等原因，这一体制在运转过程中，某些高校出现了不团结、不 协调现象，出现问题相互推诿，谁都不肯负责，更重要的是，我国没有在高校 领导及校内各层次的管理层之间建立相应的责任和绩效考评制度。9d9心结网_综合信息网站_2018年12月底公开3代模板自适应手机版

　　4.基建内部控制机制不完善近几年，高校基建自身在强化管理方面做了大量工作，但还是发生了许多令人震惊的职务犯 罪案件，这既说明在制度建设层面仍存在许多有待解决的问题，更多的则反映了制度的执行 层面即控制机制的不完善。一方面，基建专业性强，其他职能部门无法深入介入；另一方面 ，由于目前高校基本上没有进行成本核算，预算管理严重弱化，缺乏对资金使用的统筹安排 ，导致经常出现资金使用超支，致使内部控制没能从根本上防范，形如虚设。虽然我国绝大 部分高校设立了独立的内部审计机构，但总的来说对内部审计还不够重视，对内部审计的认 识还很滞后，甚至有些高校是迫于法律规定或行政命令而设立内部审计机构，更有甚者还将 内部审计设在财务部门或将其并入纪委、监察合署办公，致使内部审计 工作有名无实，内部审计监督无效果。