随着社会的进步,社会主义市场经济体制的建立和不断完善,高校也被推向了市场,面向社会自主办学。因此,在高校中起着重要作用的财务管理,也要适应市场经济的建立和发展。传统的垂直隶属型、一体管理结构已不适应当今高校的财务管理,高校的财务管理也应向网络管理、效益管理、责任管理和自主管理转变。在这一转变过程中,我们一定要把握好两个关键环节:
现代大学的财务管理应该是一种财务目标管理模式,那种单纯以“量”为标志的大学财务管理行为已经走到尽头。我们可以想像,大学作为一个拥有法人财产所有权的自主办学主体,如果没有严格的财务目标体系、核算体系与考核体系会如何。同时,又由于高校办学资金持续性短缺,办学规模与财务能力极不适应;财力结构失衡,在“生存比发展”更重要的压力下,内部债务加剧,潜伏着财务风险;财务责任没有真正落实,导致财务收入与支出不可控,难以区分,学校权益未能得到应有的维护等等,所有这些问题,迫使大学必须实行财务目标管理。
大学财务目标管理模式在大学财务管理中的作用主要有:一是明确了责任,将大学内部各级单位划分为不同性质的责任中心,通过明确经济责任和赋予经济权限,以责任人格化的方式,使其对责任范围内的费用发生、收益实现和资金使用承担责任。二是具有导向作用。它为筹集到的资金,在以责任人为中心的基础上,指定运作的方向。三是具有调控作用。财务目标管理遵循可控性原则,根据大学办学目标制定有针对性的财务目标,作为衡量责任中心财务绩效的标准,但调控只限于责任人所能控制的活动和因素。责任人应当知道正在发生什么,哪些在其控制之下,因而,对其结果负有责任,这就排除了在高校财务管理中,一旦出现资金运作的失误,没有人承担责任,找不到责任人的可能。
高校财务调控是高校管理的重要组成部分,是学校发展的财力保证;加强高校内财务调控是高校解决资金紧缺,提高事业发展的财务保障的需要;加强高校内财务调控是贯彻“效率优先兼顾公平”的分配的需要;加强高校内财务调控是贯彻国家财经政策、坚持廉政的需要。那么,加强高校内财务调控,就要求学校在国家政策指导下,对学校各级财务活动进行合理而有力地控制,促进学校收支的基本平衡和效益的提高,保证学校稳定协调发展。措施主要有:一是政策调控。要求学校在各级财务活动中,认真贯彻国家的政策,并根据学校的实际情况,科学合理制定学校内部的具体财务政策规定。运用政策和规章制度,协调与控制学校全部资金活动,调动各方面增收节支的积极性。二是计划调控。要编制好学校的综合财力计划,科学分解各项计划收支指标,协调各方面的权益,为各项任务的完成提供较好的财务保障;统一规划和管理学校多渠道筹集的资金,调节奖金供求,主动控制各项收支,参与学校重大投资和大的财务活动的论证,制定好专项财务活动计划。三是目标与效益调控。经费的支出、资金的投入都是为实现某项目标、某种效益进行的。要通过财务活动分析,并真实的、连续的、全面系统的对各种资料进行对比,进行经济效益和目标实现情况的综合评价,提供给学校领导和有关单位作为决策参考,同时,作为激励有关人员及提高财务水平的依据。