给小微企业的免税政策反映出政府税收政策已经跳出了财政框框，就其政策思路而言，这是一个历史性的变化。 laQ心结网_综合信息网站_2018年12月底公开3代模板自适应手机版
       如何制定税收政策才能与市场形成合力，从而推动结构转型呢？第一，从企业市场环境来定位税收政策。 laQ心结网_综合信息网站_2018年12月底公开3代模板自适应手机版
       第二，把就业放在首位。第三，激励潜在的创业者，增强经济活力。 laQ心结网_综合信息网站_2018年12月底公开3代模板自适应手机版
税收政策应当逆势而为 laQ心结网_综合信息网站_2018年12月底公开3代模板自适应手机版
       我国当前正处于结构转型的关键时期，税收如何发挥助力，是面临的一个重大政策问题。按照惯常的思维，经济增长放缓，税收收入增长降到了个位数，完成收入预算都很困难，税收发挥作用的空间似乎不大。但从经济波动的视角来观察，越是在经济低谷，税收就越要发挥助推作用；越是在经济高峰，税收就越要发挥遏制作用，只有这样，税收才能发挥平抑经济波动的作用。从过去的情况来看，税收的作用似乎是弄反了：经济越冷，收税的力度越大；而经济越热，收税的力度反而越小。这就反而扩大了经济波幅，降低了国民经济的稳定性。因此，扩大税收政策的视野，从一个更长的时间宽度来制定税收政策在今天来看已是十分必要。 laQ心结网_综合信息网站_2018年12月底公开3代模板自适应手机版
       结构转型，导致宏观经济结构性收缩，增长放缓，年初确定的收入预算要完成也显得压力大增。在微观层面，不少企业也陷入转型的艰难过程之中，许多大型企业产能过剩，开工不足，日子过得艰难；数量更多的小微企业更是处于生死存亡的边缘，订单不足、融资困难，可以用“挣扎”来形容。面对这种情况，该如何抉择？是保税收任务的完成，还是为结构转型提供税收助力？从7月24日国务院常务会议决定给小微企业实行免税政策来看，税收政策思路已出现了不同于以往的新变化，结构转型为重，税收任务为其次。政府总是希望手里掌握越来越多的真金白银，即使在经济困难的时候。“增收节支”是政府长期的财政指导思想，在今天看来，“增收”不应是无条件的，适当的主动“减收”有时也是必要的。给小微企业的免税政策反映出政府税收政策已经跳出了财政框框，就其政策思路而言，这是一个历史性的变化。在财政吃紧的情况下，出台这样的减税政策，是近10年来的第一次。 laQ心结网_综合信息网站_2018年12月底公开3代模板自适应手机版
       从今年8月1日起，对小微企业暂免征收两税：增值税和营业税，并暂不规定减免期限，其对象是：月销售额不超过2万元的小微企业。从力度来看，这项政策并不大，预计年度减税规模可达300亿元，今年可减税预计120亿元。甚至有人评价这是一个“微型政策”，言外之意，其作用不大。但从广度来观察，这项政策涉及面很广，据估算，约有600万户小微企业受益。以一个小微企业10个人计算，这项政策有利于6000万人的就业稳定。就此而言，小政策，发挥了大作用。在这里，对这项政策作出评价为时过早，也无须过多地夸赞。但作为一个政策案例，在如何发挥税收助推结构转型上，却提供了不少有益的启发。 laQ心结网_综合信息网站_2018年12月底公开3代模板自适应手机版
       助推结构转型，税收政策应与市场形成合力 laQ心结网_综合信息网站_2018年12月底公开3代模板自适应手机版
税收对经济的作用是发散性的，无法取得“打靶式”的精确效果。税收助推结构转型，更是如此。结构转型是一个类似于新陈代谢的过程，经济细胞——企业，必定有生有死。若让所有的企业都活下来，则结构转型无法实现。失去活力的企业被淘汰，资源重新配置，新的企业诞生。或者，企业原有设备、技术、工艺被淘汰，代之以更先进的设备、技术和工艺，企业生产率提高，附加值提升，由此获得新生。laQ心结网_综合信息网站_2018年12月底公开3代模板自适应手机版

       结构转型的这个过程主要是由市场来推动的，政府产生的作用主要是助力，税收政策也是如此。既然是助力，那么，税收政策的作用方向就不应与市场相悖，这样才能形成合力，加快结构转型。而税收的作用又是发散性的，形成的是辐射状态，而不可以事先精确设计税收政策的作用点。那么，如何制定税收政策才能与市场形成合力，从而推动结构转型呢？ laQ心结网_综合信息网站_2018年12月底公开3代模板自适应手机版
        第一，从企业市场环境来定位税收政策。过去有一种观念，税收优惠政策主要是解困，给那些经营困难的企业减负。如果以此为目标，减税政策就可能救活了本该淘汰的企业，等于保护了落后。一旦走到这一步，税收政策就会与市场的作用方向相悖。如何才能避免这种可能的情况发生？关键是税收政策的定位。从“不”的角度来说，税收政策不应该是扶弱抑强的政策，更不应是遭淘汰企业的保护伞。这样，就可避免与市场竞争的优胜劣汰相冲突。从“是”的角度来分析，税收政策应当是超越企业生死的宏观政策，着眼于市场环境的稳定和优化。对企业而言，税收政策的变化是企业环境的变化，相当于作物生长的湿度、温度和土壤等环境要素的变化。作为企业生存发展的重要环境要素，税收政策的微小变化都会对企业产生重要影响。 laQ心结网_综合信息网站_2018年12月底公开3代模板自适应手机版
        第二，把就业放在首位。税收政策的首位目标是就业。结构转型是生产要素的流动和重组，劳动力是最重要的生产要素，就业即劳动力要素的流动和重组。劳动力闲置，或得不到有效配置，从经济上分析，表明资源配置效率低；从社会角度来看，则意味着社会的稳定性降低。这种双重风险将会拖延结构转型的进程。要化解结构转型的双重风险，实行就业的积极税收政策就是必要的。这次针对小微企业的免税政策，其最大效应体现在就业上，辐射面达到几千万人。与大型企业相比，小微企业是弱势企业。看似是在保护企业中的弱者，实质上是在改善就业的宏观环境。当前处于经济转型升级的阵痛期，这项政策无疑是减轻阵痛的良方，有利于稳定就业，防范结构转型过程中可能出现的大面积失业风险。稳定就业，不等于保就业，更不等于要把所有的小微企业都保护起来。市场竞争，一些小微企业将会因此而被淘汰。而被淘汰的也就是那些亏损严重的，针对小微企业的免税政策是救不了这类小微企业的，但对那些大量处于盈亏边缘的小微企业则能起到托举的作用，让其免于破产，从而起到稳定就业的作用。 laQ心结网_综合信息网站_2018年12月底公开3代模板自适应手机版
第三，激励潜在的创业者，增强经济活力。这就是说，税收政策不但要对现有企业产生托举作用，而且要对潜在的创业者产生激励作用，让新企业不断诞生，创业队伍不断扩大。这样，经济就会充满活力，结构转型就有了更强的动力。一是通过税收政策降低创业者的门槛，以低税甚至零税来对冲创业者的风险。二是为有意创业者提供明确的税收预期。当前税负轻重，当然重要，但更重要的是未来预期。多变的税收政策往往无法预期，使创业者的创业意愿降低。就此而言，税收政策有规则的变化比起无规则的减税更重要。对于潜在的创业者来说，现有的税收政策并不重要，关键是税收政策的未来走势。设立有期限的税收优惠政策，往往只会产生短期解困的效果，无法激励潜在的创业者。这次针对小微企业的免税政策，没有设立期限，对那些正在准备创业的人来说无疑是一种鼓励。一方面，犹疑不决的创业者也许就因这项政策而立即变成现实的创业者；另一方面，潜在创业者也会因此而增多，准备加入创业队伍的人扩大。创业活力有了，结构转型就有了源头活水。创业带动就业，就业增加收入，这将全面增强经济、社会的活力。从这个角度来分析，今后应减少带有期限的税收优惠政策，减少“暂免”之类的不确定性信息，避免因税收政策的不可预期而抑制创业和创新。laQ心结网_综合信息网站_2018年12月底公开3代模板自适应手机版