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一、背景
为适应信息化社会发展的要求，日本文部科学省（负责教育、文化、体育以及科技事项）非常重视培养中、小学生掌握信息技术，并决定在日本的中小学广泛开展信息技术教育，开发学生利用先进技术开展信息收集、判断、表述、处理以及编辑的能力。同时，积极教育中小学生学会使用计算机以及网络设施等信息技术设备。
日本在全国实行义务教育制度，中小学建设的资金应由地方政府（各市、镇和村）负担，国家要求全国各地的学校建设必须达到一定水平，中央政府也专门拨款给各地方政府用于中、小学校建设以及教学设施改造。为达到开展计算机教学的要求，仅1999年，日本政府分别拨款640.96亿日元（约91亿元人民币）和72.04亿日元（约10亿元人民币）用于建造和改装全国初中和小学的计算机教室。截止到2000年底，全国17367所小学（占总数的75%），9961所初中（占总数的95%）都已完成计算机教室设施配备工作，其余各学校的教室建设也在进行中。
二、审计过程
日本文部科学省拨款用于建设网络环境并为学校提供信息技术教育工具，项目资金量大，覆盖全国，属于教育领域的重要项目。会计检查院作为最高审计机关，对文部科学省这一项目的效益情况开展了审计。根据项目目标，会计检查院确定了审计中应重点检查评价的几个领域：
●各学校计算机教室是否都在发挥效用；
●各学校计算机教学的内容；
●各学校计算机教学是否制定了相关计划；
●各学校是否对教师开展了计算机培训，有关培训是否有助于教师更好地开展教学。
为全面了解有关项目的执行情况，回答审计中需要重点了解的问题，会计检查院对1995至1999年间，全日本47个县中的22个县开展的计算机教室建设和改造项目的情况进行了审计。审计对象涉及全国1487所学校，其中初中285所，小学1202所，涉及项目资金达449.55亿日元（约63.5亿元人民币）。
根据审计计划以及审计重点，审计组对各学校截止到2000年度的计算机教学情况进行检查，审计发现：
●计算机教室使用时间：
在小学教学中，日语语文、社会研究、道德教育等科目，各校使用计算机的情况差异很大。文部科学省要求全年计算机教室的使用时间至少应达到35小时，即至少每周一小时。对照此标准，审计发现，有68所学校（5.6%）计算机教室使用时间超过35小时，同时，413所学校（34.4%）每班级全年使用计算机教室的时间只有1到9个小时，一学期使用计算机教室的时间还不到3小时，有27所学校（2.2%）全年之中甚至根本没有使用计算机教室。这些学校中，有7所学校虽然已经建设了计算机教室，但却没有配备计算机设备。
初中各学校间计算机使用情况差异也很大。日本文部科学省要求初中每学科全年使用计算机的时间最少应保证35小时。但审计结果显示，有59所学校（20.7%）全年使用计算机教室的时间超过35小时。56所学校（19.7%）每班使用计算机教室的时间只有1到9小时，有一所学校全年根本未使用计算机教室。
●计算机教学的内容
审计发现，小学三年级以下学习内容主要是开关机一类的基本操作，四年级以上主要是学习电子表格使用、通过互联网收集资料、设计网页页面以及收发电子邮件等能力，但也有少数学校在低年级教授互联网和电子邮件收发。日本文部科学省发展规划中提到，将在小学社会研究、算术和科学三门课中推广使用计算机教学，会计检查院对各学校在以上三门课中使用计算机的情况进行了重点检查，结果发现，12.4%的学校未在有关课程教学中使用计算机，14.6%的学校在至少一门课程的教学中使用了计算机。
大多数初中教授学生使用互联网和收发电子邮件、页面设计、信息收集、网络联络等，也有少数初中仍在教授学生开机关机等基础技能。根据文部科学省关于在初中数学、音乐、科学、体育、外语等八门课程中使用计算机的要求，会计检查院发现大多数学校都已经在有关科目的教学中使用了计算机。
●计算机教学的计划情况
审计发现因各学校在制定计算机教学计划、课程安排上也存在较大差异。60.8%的小学，77.9%的初中已经制定了计算机教学的相关计划，39.2%的小学和22.1%的初中尚未制定有关计划。有些中小学虽然制定了计划，但计划内容很不详细，对不同年级、不同课程计算机教学的情况也没有细化。会计检查院通过审计认定，计划的差异导致了各学校使用计算机情况的差异。
●教师使用计算机的能力培训情况
会计检查院为了解所审计的学校教师使用计算机的能力，设计了专门调查表发给所有教师。全部接受调查且回答问卷的小学教师总数为20105人，其中15413人（69.4%）回答说他们可以使用计算机，但只有53.8%的教师表示他们可以使用计算机授课。初中教师中69.4%可以使用计算机，但只有29.3%能够运用计算机授课。由于初中教学需要使用计算机的课程比小学更多，初中教师使用计算机授课的能力明显不足。审计还发现，各个学校普遍采取了从外界聘用教师开展计算机教学的方法，而从外界聘用计算机教师的学校，教学的效果普遍比只由本校教师开展计算机教学的学校更为理想。
会计检查院认为，中小学计算机教学的状况在各学校中差异较大，鉴于国家为计算机教学已经投入了大笔资金，认为这种状况应该尽快扭转，使各地计算机教学尽快达到统一的水平。经过分析，会计检查院认为，造成计算机教学状况不理想的原因：第一，文部科学省和各县对计算机教学所给予的指导不充分；第二，各学校在计算机教学方面所做的工作尚需进一步加强。据此，该院建议文部科学省应采取以下措施改善全国计算机教学的状况：
1、尽快制定相关工作指南，使各县和市政府能够更好地开展计算机教学工作；
2、帮助各县和市政府做好计算机教学计划工作以及教师培训工作，保证每所学校都能够做出详细计划，从而推动计算机教学工作。
三、日本效益审计的几个特点
日本会计检查院重视效益审计工作，全院每年财务和效益审计工作约各占一半。综合以上案例，可以看出日本效益审计主要有以下一些特点：
1、会计检查院无专门从事效益审计的机构，一般是在财务审计的基础上关注项目的效益情况，政府投资较多的各类大型项目，通过项目调查和评价，揭示项目的效益情况，尤其是项目实施和项目目标的实现情况。