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2008年4月起，新的“税收管理员平台——个体定额管理工具”上线，个体税收征管模式以“票、定合一”取代了原来的“票、定分离”。“票、定合一”要求税务机关核定的每月应纳税额为个体户每月实际销售额，含个体户向税务机关领用发票开具的营业额。这对准确核定个体户的应纳税营业额，加强个体户核定税额的准确性，提高核定税额的公平度，实行个体税收征管的科学化、规范化、精细化都起到了十分积极的作用。但由此可能引起的的个体建账户虚增，必须引起基层税务机关的足够重视和密切关注。
一、征管模式改为“票、定合一”后个体建账户大增
“税收管理员平台——个体定额管理工具”上线后，除少数个体定额户确需领用手工版普通发票外，个体定额户一律使用定额普通发票。这使不少个体户由于手工版普通发票领用受到限制，而想方设法由个体定额户改为个体建账户，造成个体定额户大幅减少，影响个体定额户的税收征管质量。
二、征管模式改变后个体建账户的基本类型以及建账的特点
个体建账户的基本类型有：一是开具增值税专用发票型。一些个体户作为增值税一般纳税人的原料供应商，其销售产品必须开具增值税专用发票。这些个体户必须按规定建立健全账册，准确核算，方可代开增值税专用发票。二是开具特种销售发票型。这类个体户主要是从事摩托车销售、汽车修理等特种行业，摩托车上牌、汽车保险必须要以经营者开具的发票作为上牌和获赔的商事凭证，而只有按规定建账才能领用特种行业发票。三是专销企业、单位型。这类个体户由于销售商品、产品以企业和行政事业单位为主，其销售的商品、产品必须以经营业户开具的发票作为销售凭据，成为企业和行政、事业单位报销的合法凭证。四是其他类型。主要是销售额和经营范围比较大的个体户，为进一步拓宽销售渠道，增加营业收入，以发票开具来招揽生意。这些户由于发票用量大多转为个体建账户。
个体户建账户的种类有：一是流水账。这类纳税人经营规模稍大，每天进货有记录，销货有登记，但不想取得或未能取得合法商事凭证，更没有按要求进行财务核算。二是简易账。这类纳税人从业人数在3人以上，一般是一人出资或多人出资，为了记载经营情况和分配经济利益而记账。他们设置简单的收支账，也运用一定的会计科目，记载销售收入、成本费用核算盈亏情况。这类纳税人所占比例小。三是复式账。这类个体户多为工业户或参股经营户。由于这类户经营规模较大，或为了办理一般纳税人手续，或为了合伙利益分配的需要，建立了较为规范的账册。但他们受知识水平所限，其建账质量和准确性不高。
三、征管模式改变后提高个体建账户建账质量的方法和对策
（一）抬高资格审查标杆，提高个体建账户合法建账面。
《中华人民共和国税收征管法》和国家税务总局[2006]17号令都对个体建账提出了明确的要求，基层税务机关要按照“抓大促小，突出重点”的工作原则，明确个体建账户的标准和界限，鼓励个体大户和特种行业个体户建复式账，对中小户建简易账。对建复式账的要实行最低销售预警、对中小户建简易账的要辅以定额管理，防止个体户由于税务部门实行“票、定合一”加重税收负担而逃避税务管理的视线。要依法合理调整定额，平衡建账户与定额户的税收负担，对故意建假账的个体户要依据《征管法》予以重罚，使其不敢做假；对经营规模较小的纳税人，要取消其建账资格。
（二）加强税法宣传辅导，提高个体建账户税收遵从度。
对个体建账户，税务部门首先应要求其按照《税收征管法》的规定建立账簿、如实准确地进行会计核算。着重宣传如何设置账簿，明确如实记账是法律规定的，不按规定设置账簿和不如实记账以及虚假向税务机关申报纳税都是违法行为，使他们自觉依照法律规定设置账簿并进行会计核算，如实提供生产经营情况和纳税资料。同时，要加大对个体私营业户偷逃税的处罚力度，突出反面案例的宣传，给不法经营户以警示。此外还要动员全社会都来监督，努力提高个体私营业户自觉纳税的意识，为建账建制工作顺利开展创造良好的社会环境。在推行建账的工作中，税务机关应设立咨询窗口，开展培训并进行必要的辅导，使个体建账户懂得基本的财会知识、基本的建账方法和基本的记账原理。
（三）加强分析，实时监控，提高个体建账户申报纳税的准确度。
要认真开展对个体建账户的分析评估，尤其是对建账后税负有所降低的个体户进行重点评估，针对评估结果分析查找建账管理中存在的问题，进一步规范小规模个体户的建账工作。一是要加强个体建账户申报资料和各种财务报表的分析。对当期零申报的纳税人和当期申报税额较前期减少的纳税人，找出其当期申报税额增减变化的原因。二是要加强纳税人申报资料的准确性和真实性的分析。按季采集个体建账户的普通发票领购信息、开具信息以及代开增值税专用发票信息，结合对纳税人当期涉税指标与历史指标的纵向比对、同行业纳税人涉税指标的横向比对、实物库存及流转情况与账面记录情况的账实比对等情况，分析纳税人的销售额、应纳税额、宏观税负率等指标是否异常。三是要加强零负申报纳税人和经营异常纳税人的监控，及时掌握其税源变化趋势。
在建账过程中，要对对经营规模大的个体户建立复式账，其他业户建立简易账；对经营规模小，确无建账能力的业户，根据新《征管法实施细则》第二十三条的规定，须经县以上税务机关批准，方可暂不建账，但必须建立收支凭证粘贴簿、进货销货登记簿或者按规定使用税控收款机。对个体大户要通过建账建制、查账征收，同时对经批准暂不建账的个体户要调高定额，平衡建账户与定额户的税收负担；要通过制度的完善彰显建账的优越性，促进定额户积极创造条件去争取按账征收，从而达到提高征管质量的目的。
（五）正确引导，以点推面，提高个体建账户健康发展的满意度。
1、开展“四好”个体建账户评选。学好法——学习《中华人民共和国税收征管法》及《实施细则》和《刑法》有关节选。遵好章——遵守《个体工商户会计制度》和《个体工商户定期定额管理办法》。记好账——按照会计核算办法的要求搞好生产经营状况的成本、销售、利润和税金的核算。缴好税——按规定计算标准申报税金，按保底税额预警的方法进行纳税申报，确保准确不逾期。
2、明确个体建账户 “四建”要求。建真账——所记账册要真实反映业户经营面貌。建全账——所记账册要建全总账、明细账和分类账，所记账册要反映核算的全流程。建齐账——原始凭证齐全，按规定索取和开具发票。建准账——账面反映的数据及成本核算要准确，不要估账。
3、增强个体建账户 “四种”意识。增强守法意识——要严格遵守税务机关的各项规章制度，严格执行国家税收政策法规，做到遵章守纪不违法，依法纳税不枉法。增强核算意识——原始凭证的取得，记账凭证的填制，发票的粘贴，进销存台账的登记要遵循规章。增强诚信意识——依法诚信纳税共建小康社会，通过诚信意识如实记账。增强纳税意识——依法纳税是每个公民应尽的义务，通过建立账册，建全制度，进一步增强纳税意识。
4、完善税务部门内部“四项”机制。完善服务机制—税务机关要建立个体建账建制服务小组，热忱提供优质服务。对暂时找不到会计的业户，税务机关将通过中介机构提供热忱服务代理建账。完善督查机制—税务机关要定期不定期的对个体工商户记账情况进行实时督查，检查记账水平，检查核算效果，检查纳税情况。完善评估机制——对纳税情况异常的个体建账户，税务机关要认真进行评估，通过横向比较和纵向分析，进行纳税评估，为检查提供案源。完善检查机制——对不能按规定建立健全账册及不执行税收政策法规的业户，税务机关要暂停代开发票，并实施重点评估和检查。依法严惩。
《中华人民共和国税收征收管理法》和国家税务总局[2006]17号令对个体私营业户建账管理发出了信号，个体定额管理工具的上线对建账工作提出了内在要求，税收征管信息化为个体建账户的管理提供了技术平台，税务代理中介机构的快速发展为个体建账工作提供了支持，市场经济的客观要求为个体建账管理提供了可能，个体建账管理是已成为加强个体户税收管理，促进个体定额管理工具健康有序运行的大势所趋，是个体税收精细、规范管理的必要补充，基层税务机关必须扎实抓好，抓细抓实，以促进个体经济的健康发展。