一、信息不对称：征管质量的制约目标决定变量o5F心结网_综合信息网站_2018年12月底公开3代模板自适应手机版
　　税收管理质量和水平在很大程度上受制于两大因素：生产力发展水平和社会政治文明程度。前者表现为税收管理的技术和手段，后者表现为税收文明的模式和路径。征纳主体间信息不对称，是征管质量、征管效率的重要制约因素和主要决定变量。预见并尽可能消除由此引发的一系列传导效应，是建设税收文明的重要而又紧迫的课题。o5F心结网_综合信息网站_2018年12月底公开3代模板自适应手机版
　　（一）屏蔽效应o5F心结网_综合信息网站_2018年12月底公开3代模板自适应手机版
　　一方面，纳税人无一例外都是“经济人”，出于经济利益上的考虑，他们总是谋求生产经营信息特别是财务信息相对屏蔽化，力图以一种自认为是理性、安全、自控的模式应对税收管理。税务部门无法客观、全面、及时、准确地掌握纳税人的涉税信息，少部分纳税人甚至藏匿于“信息盲区”。纳税人的信息输出屏蔽有完全屏蔽和选择性屏蔽之分，前者表现为无赖和流氓行径，具有盲目性和对抗性，为数不多却屡禁不止；后者表现为投机和欺诈行径，具有试探性和妥协性，为数众多且手法多样。另一方面，税政信息公开度低，方式简单，渠道单一，系统性、针对性和实效性差，不能为纳税人充分获取、利用。征纳双方在信息传递中的双向屏蔽，直接导致国家税收流失。囿于征管技术和手段的某些缺陷，因信息屏蔽引发的税收流失有时不可补救。o5F心结网_综合信息网站_2018年12月底公开3代模板自适应手机版
　　（二）失真效应o5F心结网_综合信息网站_2018年12月底公开3代模板自适应手机版
　　第一，一个时期以来，由于非常复杂的原因，纳税人财务核算虚假现象越来越普遍，越来越严重，已经成为具有群体化、社会化、公开化趋势的一大顽症。伴随纳税人生产（经营）流程形成的财务信息流，总是处于人为的挖补和剪贴状态，看似规范的财务核算往往掩盖着虚假的原始信息，最终，真实的信息反而无从查考。第二，税收管理信息化建设和企业管理信息化建设相脱节，征管信息源狭窄，接口不统一，数据不充分；广泛存在于基层税务机关的不规范执法行为，与“信息处理必须结构化、数模化”的技术要求相背离。第三，受机制、体制、环境和社会因素影响，某些税收案件的查处过程是涉税信息一再衰减的过程，案件经历的部门和环节越多，信号衰减现象越严重。许多税收案件的最终处理结果，总在权力运作和利益分割中重蹈“大事化小，小事化了”的覆辙。这表明，源端信息与集端信息不对称问题非常突出。o5F心结网_综合信息网站_2018年12月底公开3代模板自适应手机版
　　（三）补丁效应o5F心结网_综合信息网站_2018年12月底公开3代模板自适应手机版
　　我国现行税制存在三大突出问题：一是“弱干强枝”。大部分税种没有经过人大立法，而是以政府条例的形式执行，大量的政策条文以部门规范性文件的面目出现，法规层次低、效力差。二是多元税制并存，税政复杂。政策信息零乱纷杂，条理性差，新旧交错，难以梳理和操作。三是变动频繁。政策条文变动大，权威性、规范性和稳定性差，形成“补丁税制”。补丁税制阻滞了税收信息的传输和采集，使有限的涉税信息混杂大量错码、乱码和数据垃圾，加大了税制操作难度和运行成本。更严重的是，“弱干强枝”、复杂多变的补丁税制与税收司法的“业务接口”极其复杂，进入司法程序的涉税信息，常常在有关部门的认定和取舍中大量损耗。o5F心结网_综合信息网站_2018年12月底公开3代模板自适应手机版
　　（四）孤岛效应o5F心结网_综合信息网站_2018年12月底公开3代模板自适应手机版
　　一是信息孤岛。政府相关管理部门信息系统互不兼容，自成体系，远未形成资源共享的信息网络，增加成本，浪费资源，降低效率，助长官僚主义和部门保护主义。伴随分税制出现的国、地两个税务机关，也存在重复开发软件、信息衔接不畅等问题。流转税的三个主要税种呈“板块式并行结构”，不仅意味着增值税进项税额抵扣链条不完整，抵扣不均衡也不准确，而且标示着管理的难度和无奈。二是执法孤岛。有法不依、执法不严、违法不究是当前我国法制建设的最大顽症。在人治和法治激烈博弈的社会大环境下，税收执法始终处在各种矛盾的焦点上，税务机关时常处于孤军奋战的“执法孤岛”。行政干预、领导意志、人情干扰、部门掣肘、司法腐败等一系列