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近年来，针对小规模纳税人普通发票使用中普遍存在的种种问题，我们努力创新，自行研制开发管理软件等，探索出了一套行之有效的普通发票管理模式,实现了规范化管理，堵塞了税收征管漏洞。
1、加强普通发票管理是减少发票违章行为的必然要求。随着税收征管改革工作的逐步推进和金税工程等税收征管措施的日趋完善，利用增值税专用发票进行税收违法活动的情况得到的有力的遏制，四小票的上网比对、增值税普通发票的推广使用有效防止了增值税一般纳税人的涉税违法行为。但受诸多因素的影响，现行小规模纳税人普通发票的使用、管理存在一系列问题，发票违章普遍，违法大案、要案频发，加之小规模纳税人数量多、范围广，管理难，为了有效的杜绝相关的违法犯罪活动，降低税收执法风险，我们必须进一步加强研究，提高普通发票的管理水平。
2、加强普通发票管理是强化税源管理防范执法风险的重要手段。新的征管模式建立以后，从国家税务总局到省局都一直强调加强“科学化、精细化”管理，而加强普通发票管理正是强化税源管理防范执法风险的重要手段。但是，一些国税干部特别是责任区责任人，对强化普通发票管理的却存在多方面思想顾虑：一是畏难思想。由于当前国税系统对如何强化普通发票的管理尚无统一的良策，因此对能否管好普通发票心里没底，认为太难。二是怕苦情绪。由于要经常性地深入企业实地核查，面广量大，烦琐复杂。三是怕担责任。管理太严怕企业抵触，管理不严怕领导责怪，贯彻走样怕责任追究。由此造成了三种危害，一是导致国家税款大量流失，二是造成了会计核算资料失真，三是为少数人侵占国家资财提供了方便。不仅破坏了正常的经济、社会秩序，而且败坏了党风和社会风气，不利于经济、社会的可持续发展，有悖于和谐社会建设。
3、加强普通发票管理科技手段是减少纳税人负担、降低税收成本的现实需要。征纳行为不仅仅是单方面的管理行为，还包括着服务行为。就目前看，我们的管理与现实需要不相适应，手工开票、人工稽核，费时又费力。但全面使用电脑开票对部份小规模纳税人来说又有增加纳税成本之嫌。为此，必须从实际出发，采取多种手段实行发票管理的科学化。
根据我们调查掌握的情况看，普通发票使用管理目前主要存在以下几点：一是不按规定填开，“大头小尾”、“阴阳票”；二是虚开代开，“张冠李戴”；三是制假、贩假，“真伪难辩”；四是填开金额不比对，延迟申报、不申报、少申报“瞒天过海”。针对普通发票使用过程中出现等问题，我们组织专人开发相应的监控管理软件，实现集外部监控和内部监管相结合的统一的管理系统。普通发票管理系统着重突出三大功能：
一是简洁的开票功能。统一采用一机一盘的管理方式，电脑开票。通过Ｕ盘传递购用票信息。纳税人领购发票时，税务机关通过Ｕ盘将电子数据连同纸质发票发给纳税人，纳税人开票时先将Ｕ盘中的发票信息读入开具系统，开票时按发票顺序自动提取发票号码，纳税人无权也无法自行选择发票号码和开票单位名称、税务登记号、账号等相关信息。
每户开票单位发放已经录入相关信息的唯一的Ｕ盘，凭盘进行发票的领购、开具及抄税，与企业申报数进行比对，并可根据发票种类、发票号码、开票日期等资料查询发票开具的详细记录，以便纳税人和税务机关进行对照检查。这样基本杜绝了发票领用无序、开票无度甚至大头小尾现象的发生。
二是严密的防伪功能。在纳税人开票时，系统随机产生一组防伪码，防伪码是根据企业开票时间和发票金额共同产生一组密码，防伪码经过二次加密，纳税人无法擅自更改。因为报盘时开票系统对所申报的数据生成一组防伪码，国税系统接收纳税人报盘数据时，首先根据防伪码对用户的数据进行计算，判断纳税人有没有修改。如修改则无法报盘，这样可以防止纳税人对申报数据进行人为修改，保证准确足额申报。
同时，将防伪码输入我们的检查软件可以确认发票的真伪和开票时间、开票金额，这样可以作为发票取得者查询发票真伪或发票票面信息是否与纳税人申报信息一致的依据，又可以防范纳税人当月申报时擅自修改发票信息。
三是快速的申报比对功能。申报期内，纳税人必须将上月开具的发票信息通过Ｕ盘向税务机关进行报盘，税务机关一方面可以对纳税人所有的开票信息进行查询,一方面将纳税人报盘信息点击发送到网上申报系统与其申报数据进行比对，如果出现纳税人开票不申报或申报不足则网上申报系统提醒纳税人。如果出现纳税人不报盘直接进行申报情况时，网上申报系统也及时提醒须进行报盘。同时，次月将对纳税人的开票系统进行锁死使其无法进行开票操作。
四是较强的预警功能。开票系统对纳税人已领2个月尚未缴销的的发票号码进行锁死控制，已领取超过2个月的发票无法在开票系统中开具，这样可以防止普通发票长期滞留在纳税人手中。开票系统根据系统时钟自动产生开票日期，纳税人不得自行调整开票日期，这可以督促纳税人及时开具发票，实时记录实际销售。
五是有效的检查识别功能。为了有效鉴别发票真伪，借鉴10多年来对增值税专用发票管理积累起来的成功经验，我们在系统中增加了“普通发票检查识别系统”，税务机关或接受发票方任何企事业单位要检查确认其已拥有的已填开发票的真伪、金额，只要将每张发票防伪码输入我们的识别系统中，立即查询到发票的真伪和金额。如果是伪造的发票或金额不符的发票则系统及时提醒，向税务可关举报，并显示举报电话号码。这既是税务机关检查发票票面信息是否与纳税人申报信息一致的依据，又为相关单位和个人辨别发票真伪，比对发票金额提供了方便、迅捷、高效的服务，有利于及时发现发票犯罪线索。识别系统安装在国税网站上，面向全社会开放查询核对功能，构建起发票监督制约机制，从而在根本上提高了发票管理水平。
一是提高了征收绩效。我们通过加强小规模纳税人普通发票管理，税收流失现象得到有效遏制。2007年1-6月，我们兴化市国税局小规模纳税人中使用普通发票的纳税人共申报销售16324万元，申报税款881.5万元，７月份使用电脑版普通发票后，共申报销售24015万元，申报税款1253.5万元，比上半年分别增长47.1%,42.2%。。
二是提高了管理绩效。首先，进一步规范发票使用行为，纳税人通过电脑开具发票，填写规范，申报及时。其次，提高发票稽核效率，对最基层的税务管理者来说，普通发票管理系统解决了税务管理手工检查稽核费时费力的问题。对接受发票者来说，管理系统解决了真伪难辩、假票的问题，加强了财务核算，严肃了财经纪律。第三，堵塞税款流失漏洞。通过电脑开具、报盘、申报比对做到了应收尽收。
三是提高了执法绩效。通过加强普通发票管理，我们规范了对规模纳税人企业的管理模式，加强了申报监控功能，促进纳税申报真实准确。同时可以发现一些苗头性的涉税违法行为，防范涉票违法案件发生，从而有效防止一些违法管理行为的出现。通过系统对发票内部管理监督，健全发票管理内控机制，从而提高了全市干部的执法管理绩效。
四是提高了服务绩效。通过加强普通发票的管理，我们一方面提高了需要企业的税收管理和执法水平，同时也提高了我们的服务意识，普通发票管理系统的运行，从而进一步融洽了征纳双方的关系，有利于进一步提高我们的服务意识和服务水平。