2006年2月15日,财政部在北京人民大会堂庄严发布了《企业会计准则——基本准则》及《企业会计准则第1号——存货》等38项具体准则,标志着我国企业会计准则体系建设已基本完成。
国际会计准则委员会(IASB)认为,中国会计准则体系不仅给世界许多国家树立了典范,而且为实现国际会计准则的趋同提供了经验。国际会计准则理事会表示,将根据中国的合理做法,修改或完善已发布的“国际准则”,这足以证明中国经济崛起在世界经济的地位,足以证明中国会计崛起在全球的影响!
所谓“企业会计准则”,本是一个企业会计准则体系,包括《企业会计准则——基本准则》和38项具体准则以及《企业会计准则应用指南》、《企业会计准则讲解》等,长远地看,如果国家对已发布的准则体系有修订、修改时,也将构成我国会计准则体系的内容。
我国的企业会计准则体系属于法规组成部分。根据我国《立法法》,我国的法规体系通常分四个层次;一是法律,全国人大常委会通过并由国家主席签发,二是行政法规,国务院常务委员会通过由国务院总理签发,三是部门规章,由国务院各有关部委以部长令签发,四是规范性文件,由国家各有关行政管理部门印发。
1. 法律
《华人民共和国会计法》
2. 行政法规
《国务院总会计师条例》
3. 部门规章
4. 规范性文件
规范性文件主要由会计工作的主管机关财政部印发,如“内部会计控制规范”、各种“会计制度”、“会计核算办法”等。
法规是人民授权政府、行政管理机关制订发布的,无论是谁都要按法规的规定来规范自己的行为,并符合法规的要求。会计准则是国家法规,凡中国境内的企业、公司或单位,都应无条件地执行会计准则进行财务、会计核算工作。
目前,我国有1 200多万会计从业人员,在国家会计立法的前提下,他们是在法律、法规的约束下从事会计工作,从法的角度看他们是在执法。会计从业人员的工作受法律保护,同时也有责任和义务。
综上所述,我国的会计准则体系属于国家法规的组成部分。需要强调的是,法律法规是严肃的,并且具有“强制执行”的性质。
会计法规定,企业必须依法进行会计核算。企业会计核算的目的是如实反映其经营活动,包括确认产权关系,规范收益及分配。企业欲达会计核算的目的,具体说来就是要在核算过程中对“会计六要素”进行规范的确认、计量直至通过会计报表对外报告,即对企业的资产、负债、所有者权益、收入、费用、利润六要素按“企业会计准则”的规定来确认、计量、编报财务报告。也就是说无论哪个行业、哪家企业都必须按照“企业会计准则”的具体规定办理会计事务。显然“企业会计准则”就成为“会计专业技术标准”。
企业进行会计核算时,首先要对会计六要素进行确认,所有企业必须按照“会计专业技术标准”规定的定义、程序办理。六要素各自有自己的确认前提条件及具体要求。如企业资产的确认,首先要符合资产的定义,然后需要同时满足两个条件。例如对固定资产的确认,一条黑白电视机生产线原值数千万元,在今天就不符合固定资产的确认条件了,因为它不能为企业带来经济效益的流入。能否给企业带来经济效益的流入是确认企业资产(包括固定资产)两个条件之一,黑白电视机生产线如果开机生产的话,如今谁还要黑白电视机?
固定资产确认的第二个条件是“成本能够可靠地计量”。比如说兵马俑展览馆里的铜车马,湖北博物馆里的古编钟,这些都符合资产定义,也满足两个条件的第一个条件,却因为不能同时满足第二个条件——成本能够可靠地计量而不能确认为固定资产。因为这些国宝是“无价之宝”。
谓之“标准”,通俗地说是企业会计核算的统一口径。如对会计要素的计量,“专业技术标准”为所有的企业规定了“五种会计计量属性”,即历史成本、重置成本、可变现净值、现值和公允价值。企业在将符合确认条件的会计要素登记入账并列于会计报表时,应当按照规定的“计量属性”计量,确定其金额。企业会计准则由于规定了专业技术标准,也就相当于“普通话”,大家都明白,而在国际则成为“通用语言”。
三、企业会计准则是国家代表人民的利益对企业的会计核算制定的“约法三章”
从“约法三章”这个角度理解企业会计准则,其实就是法规角度理解企业会计准则的延续。
2000多年前,刘邦率先提出了“约法三章”,他的军队打进咸阳,为了安抚当地的老百姓群众,他向全体官兵制定了“约法三章”:杀人者死,伤人及盗抵罪。近代中国人民在革命战争的年代,人民军队执行了毛主席亲自制定的“三大纪律八项注意”。今天,国家代表人民的利益对企业的会计核算制定了“企业会计准则”,规范企业在会计核算过程中应当做什么、怎么做、什么时候做、谁去做、在什么地方做。以“约法三章”来解读会计准则、未免牵强附会,但可以帮助我们多角度理解会计准则。
从今天如火如荼的资本市场看,“约法三章”相当于“游戏规则”。股票、债券、期货、基金、合并、重组、收购、跨国投资、参股等等,“资本市场”在国内外经济中的地位日趋重要,所占份额越来越大,“资本市场”的运作,交易、与国家利益、企业利益、广大群众利益息息相关,正因为如此,资本市场客观地要求有一个公平、公正、公开的“游戏规则”,这个游戏规则就是企业会计准则。