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导读：广袤的农村，一向被认为是中国经济的蓄水池、定海针，而“通过增加农民收入扩大消费，通过城镇化使中国经济找到新的长期增长点”，或将成为中国“三农”问题的未来指向。
2010年2月1日上午，中共中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文一身西装走进国务院新闻办公室的新闻发布会现场，向外界隆重介绍今年的中央“一号文件”。
此前一天，在这份名为《中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度、进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》的文件中，首次把“统筹城乡”提上了标题位置。这是自2004年以来，中央连续第七份关于“三农”问题的文件。
“农业、农村出现了新情况、新问题，要用统筹城乡发展的新理念加以解决。”作为文件的主要起草人，陈锡文的话传递出决策层对“三农”的新认识。广袤的农村，一直被认为是中国经济的蓄水池、定海针，而“通过增加农民收入扩大消费，通过城镇化使中国经济找到新的长期增长点”，或将成为中国“三农”问题的未来指向。
两组不和谐的数据
2002年以后，中国调整了对“三农”问题的政策取向，确立了“多予、少取、放活”的政策，不仅取消了存在了几千年的农业税，还加大了对农业的保护和农产品补贴力度，中央财政对“三农”的投入更以每年千亿元以上的规模递增：2006年投入3397亿元，2007年4318亿元，2008年5625亿元，2009年更达到了7161亿元的历史新高。
与之相对应，新世纪以来的连续6份“一号文件”也围绕“三农”这一核心：2004年主题是农民收入，2005年主题是农业综合生产能力，2006～2009年开始关注新农村建设，将传统的农民收入、现代农业、基础设施建设等结合在一起考虑。
政策制定者相信，巨额的投入对于粮食生产与农民增收效果“立竿见影”。而且2009年中央农村工作会议上公布的数字似乎也说明了这一点：粮食连续6年增产，总产量预计达10616亿斤，农民人均纯收入突破5000元大关，实际增幅在6%以上。
但令乐观者“难堪”的，是另外一组数据——中央投入逐年增加的同时，城乡居民收入相对差距和绝对差距却在逐年扩大。2004年城乡居民收入比为3.21∶1，2008年扩大到3.31∶1，收入差距达到11020元。即使是刚刚过去的2009年，城市居民的收入增长10%左右，远高于农民人均纯收入增长的6%。
2010年1月21日，国家统计局局长马建堂在国务院新闻办公室举行的新闻发布会上坦言，城乡居民收入的差距确确实实在继续扩大，“应尽快提高农村打工者的工资”。投入越大城乡差距越大，“三农”怪圈令政策制定者困惑不已。
在中国人民大学教授郑风田看来，差距拉大的原因是农民增收慢于城市居民，而造成农民增收慢的原因是粮食价格低、打工工资增长慢、缺少财产性收入、融资困难等。“在土地、资金、人力向城市流动，人口却以户籍的形式留在农村的现实下，无论多予还是少取，都无法根本扭转城乡收入差距扩大的现实。”
“尽管我们连续6年丰收，但根基仍然不牢。”陈锡文说。
“城镇化”理想
当政府惠农政策几乎出尽之后，政策制定者为农民增收找到了新的路径——城镇化。在政策制定者看来，处在农村向城市转换中间状态的小城镇，在地域、人口、经济、文化、环境等方面密切联系着农村，在大城市容纳能力几近饱和的情况下，这一中间地带恰好可以承接大量农民并刺激消费。
国务院发展研究中心农村部主任韩俊在解读“一号文件”时也提出相同的观点：“农民增收需要靠城市来带动农村，靠工业来办好农业，还要靠农村的深化改革来激发农村的自身活力，因此要在城乡统筹上迈出更大的步伐。”“城镇化”的方向和以“输血”为特征的农村政策不一样，给予了人们更多的想象空间。
陈锡文在解读“一号文件”时透露：中央的要求很明确，一是要加快中小城市和中心镇的发展；二是要把具备条件的农业人口转为城镇人口。“今后推进城镇化，不是单纯追求城市规模的扩大和设施的建设，而是要真正把农民转移到城镇中来。”
在陈锡文看来，城镇化和新农村建设“双轮驱动”，为中国未来的农业农村工作指明了方向。
前不久的中央经济工作会议上提出，“把解决农村转移人口在城镇就业作为推进城镇化的重要任务”，同时提出要放宽中小城市和城镇户籍限制。政策的松动迅速在“一号文件”上反映出来。
在最为关键的户籍制度及财税政策方面，“一号文件”给出了三项措施：一是促进符合条件的农业转移人口在城镇落户，并享有当地居民的同等权益；二是鼓励有条件的城市将有稳定职业并在城市居住一定年限的农民工，逐步纳入城镇住房保障体系；三是实行有利于中小城市和小城镇发展的土地政策、财税政策和投融资政策等。
新一轮农村改革下一步推进的重点是，通过土地建设用地指标的分配、引导产业转移、加强中小城市和小城镇基础设施建设等举措，来增加这些中小城市和小城镇的综合承载能力，更多地吸引农村非农产业以及农业人口向中小城市和小城镇转移。
而据知情人透露，中央相关涉农部门正在研究和起草的第十二个五年规划中，以发展中小城镇为突破口，城乡统筹、以城带乡，已经上升为“三农”工作的主要思路。
待发掘的商机
由此看来，城镇化将成为2010年扩大内需的一个着力点。
事实上，2002年启动的“城市化”进程曾一度备受关注，当时的概念更注重于大城市外延的无限扩容。而与往年不同的是，本次中央经济工作会议提出的“推进城镇化”则更注重中小城市群，在推进城镇化的背后，不仅隐藏着巨大的内需扩容空间，亦是中国城乡二元化体制的一个分拆与重塑的过程。