近年来,赣州市审计局在市委、市政府及江西省审计厅的正确领导下,以科学发展观为指导,坚持“依法审计、服务大局、围绕中心、突出重点、求真务实”的方针,为赣州经济社会又好又快发展提供了监督服务。
一、把握发展要义,实践科学审计
(一)坚持把发展作为审计监督的第一要务,实践科学审计。坚持以经济建设为中心,自觉服从和服务于经济社会的发展大局,把推进改革、促进发展作为审计监督的目标,牢牢抓住影响经济社会发展的重大问题,高度关注经济社会发展中的深层次矛盾、问题和体制机制障碍,提出建议和对策,在监督服务中发挥审计保障经济社会安全运行的“免疫系统”功能。
(二)坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为审计监督的最高目标,实践科学审计。牢固树立执政为民理念,始终把民生审计作为审计工作的重中之重,加大对关系群众切身利益的各项财政支出的审计力度,加大对涉及国计民生的重点投资项目和专项建设资金的审计力度,揭露和纠正损害群众利益的问题,促进惠民政策的落实,让财政投入真正能体现公共财政的要求,在推进基本服务均等化中实现改革发展成果由人民共享。
(三)坚持促进各项事业全面协调可持续发展作为审计监督的基本要求,实践科学审计。按照可持续发展的基本要求,实现对经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、党风廉政建设和生态环境建设等各个领域的全覆盖,促进各项事业的全面发展。重点关注影响和制约经济社会协调发展的突出问题,促进经济结构的调整和发展方式的转变,服务经济社会的又好又快发展。
(四)坚持把统筹兼顾作为开展审计监督的根本方法,实践科学审计。正确认识和妥善处理履行职能中的重大关系,坚持依法审计,促进科学发展。既要坚持原则,严格依法查处重大经济违法犯罪问题,坚决打击腐败,又要坚持从实际出发,综合考虑主客观因素,把处罚与整改、对人与对事、原则性与灵活性结合起来,兼顾各方的利益关系,实事求是地处理审计中发现的问题。既要从各个具体的审计项目入手查处问题、提出建议,又要从全局着眼加强宏观综合分析,从完善制度和政策的层面提出建设性的意见和建议,利用好审计的成果。
(五)坚持学习实践活动提高工作能力,实践科学审计。紧紧围绕“党员干部受教育,科学发展上水平,人民群众得实惠”的总目标,创新学习实践方式,以高标准、高质量的学习实践活动提高科学审计的能力。瞄准审计促进发展的主攻方向,找准促进发展的有利时机,高度自觉地将审计工作融入经济社会大局的互动之中,提高审计促科学发展的经济效益和社会效益;破解审计促进发展的主要矛盾,重点关注促进发展的重点资金、重点领域、重点项目存在的违规违纪问题,查处侵害人民群众利益的人和事;着眼审计促进发展的宏观职能,透视经济社会发展中的深层次因素,推进经济社会体制、制度、管理等方面的完善规范。
二、全面突出重点,监督科学发展
(一)突出财政审计,促进完善公共财政体制。财政监督把肯定成绩和揭露问题、规范管理、推动改革结合起来,从关键环节查找预算执行中的深层次问题,促进预算管理的科学性、规范性、完整性,推进公共财政体系的健全和完善,使财政审计在促进深化财政管理体制改革,增强公共财政保障能力,完善预算管理和监督作用。突出“大财政审计”的观念,以推进依法理财、规范财政分配秩序、构建公共财政框架为目标,深化预算执行审计。财政收支预算级次管理及其他财政收支情况审计中,以规范政府“依法征收、足额入库、按规分配、有序管理”为目标,重点检查市财政管理的各项政府性基金、行政事业性收费等非税收入的征收、管理和缴交情况,中央、省、市下拨的专项资金分配和使用情况。
(二)突出民生审计,促进和谐社会建设。按照十七大报告要求,加大“民生工程”资金的审计监督力度,切实维护人民群众根本利益,让人民群众共享改革发展的成果,促进经济社会和谐发展。审计把最广大人民群众的根本利益作为审计工作的基本着眼点,关注民生工程,坚持“揭露问题、规范管理、促进完善、提高效益”的工作方针,加强对社会保障、扶贫、救灾、救济、环保、教育、医疗、住房等各类专项资金的审计监督,切实维护好人民群众的切身利益,确保各项惠民政策落实到位,为维护社会稳定发挥积极作用。在农业相关项目审计中,重点关注国家惠农政策落实、各项涉农资金管理使用及有关制度建设情况,揭示问题,分析成因,促进新农村建设。
(三)突出经济责任审计,促进执政能力建设。坚持把领导干部科学民主决策、推动发展、严格管理、政策执行以及廉洁自律等内容列为审计重点。完善经济责任审计,促使领导干部树立正确的政绩观,促进党风廉政建设。对县(市、区)党政主要领导经济责任审计,结合党政领导干部政绩考核,结合组织部门考核干部,结合审计监督自身的要求,完善经济责任审计考核、评价指标。先后将廉租住房和经济适用房建设情况、小额贷款担保基金补充情况纳入审计范围,以检查市政府有关工作部署在县(市、区)的落实情况,真实地反映县(市、区)党政主要领导的工作业绩。
(四)突出政府投资项目审计,促进提高政府投资效果。加强对城市重点基础设施、公共工程的审计监督,检查建设成本的真实性、资金使用的合规性、建设项目的效益性,严肃查处损失浪费、高估冒算、挤占挪用国家资金等违法乱纪行为。
三、强化制度建设,服务科学发展
坚持以科学发展观统领审计工作,抓住审计工作的关键环节,完善制度建设为科学发展保驾护航。
(一)抓理念创新,拓展监督思路。在践行科学发展观的进程中,深刻把握十七大的精神实质,树立起符合科学发展观、符合构建和谐社会要求的新理念。积极践行新的经济发展理念,构建对应匹配的审计评价体系,注重从侧重评价物质指标,转向注意审查以人为本指标。坚持监督与服务并重,真实、合法与效益审计并重、查错纠弊与整改问效并重,拓展监督领域和层次,使审计工作在不断创新的进程中得到科学发展。