经济责任审计结果报告,是审计机关在审定审计小组的审计报告的基础上,向本级党委、政府报告的一种审计业务文书,是党委、政府和组织人事部门考察使用责任人的重要参考依据之一。因此,写好经济责任审计结果报告是经济责任审计工作中很重要的一环。本文从主题、结构、材料、语言等“四要素”出发,就如何写好行政事业单位领导干部任期经济责任审计结果报告作一些探讨。
主题
经济责任审计结果报告的主题是:经济责任,即责任人对其所在单位财政财务收支真实性、合法性和效益性以及有关经济活动应负的责任。写作的特点是:由“事”及“人”,即把审计的结果人格化。撰写的思路应该是:紧扣“经济”,突出“责任”。在动笔时,一般要从以下五个方面入手,进行构思布局,集中体现主题。
(-)要从真实性方面入手,围绕责任人所在单位的财政财务收支和有关经济活动是否真正发生、确实存在,有无弄虚作假行为,有关资料记录是否实事求是。符合实际情况等问题,来体现责任人是否认真贯彻执行国家财政财务收支规定及其应负的责任。
(二)要从合法性方面入手,围绕责任人所在单位的财政财务收支和有关经济活动是否符合国家法律、法规、制度,会计资料和编报的有关资料是否符合会计准则、财务通则和有关制度规定等问题,来体现责任人是否严格执行国家财经法规及其应负的责任。
(三)要从效益性方面入手,围绕责任人所在单位的财政财务收支和有关经济活动是否合理使用人力、物力、财力等经济资源,是否节约开支,各项经济活动是否有效率,执行的各项经济指标是否达到预期效果等问题,来体现责任人重大经济决策是否失误及其应负的责任。
(四)要从内部控制方面入手,围绕责任人所在单位的内部会计控制和内部管理控制制度是否健全,能否达到保护资产安全。完整,能否达到防止、发现和纠正错误、舞弊,能否达到保证会计资料真实、合法、完整等问题,来体现责任人经济管理能力水平及其应负有的责任。
(五)从责任人个人方面入手,围绕责任人本人在组织管理和实施财政财务收支活动过程中有无贪污受贿、以权谋私、权钱交易,有无挪用公款、侵占公物、挥霍浪费,有无违反党政领导干部廉政从政规定等问题,来体现责任人是否遵纪守法及其应负的责任。
结构
根据审计应用文的要求和经济责任审计结果报告的特点,其正文一般有以下两种结构。
(一)第一种结构,是把正文分为开头、基本情况、审计情况、审计评价、审计建议等五个部分。
1.开头。这一部分阐述的主要内容是:审计责任人的立项依据;审计起始时间;审计对象、范围、方式;审计重点内容、目的以及有关简要情况。
2. 基本情况。这一部分阐述的主要内容是:责任人所在单位性质、隶属关系、主要工作职责;责任人任职期间具体所分管的有关财政财务收支及其经济活动事项;责任人所在单位财政财务管理核算形式;责任人所在单位提供的会计资料真实性和完整性的承诺情况。
3.审计情况。这一部分阐述的主要内容应根据行政事业单位不同的管理体制情况,按照两个《暂行规定》第十条规定的内容和实施审计方案的实际内容来写。阐述的主要内容是:责任人所在单位预算执行和决算或财务收支计划执行和决算情况审计的结果;预算外资金收支和管理情况审计的结果;专项资金管理和使用情况审计的结果;国有资产管理和使用及保值增值情况审计的结果;责任人工资、奖金、补贴、住房、车子、电话、出差等费用报销和领用公物移交以及遵纪守法方面情况审计的结果。
4.审计评价。这一部分要采取“评价与事实相结合”的方法来写。在对责任人的成绩进行总体综合评价的同时,把实施审计过程中查出的主要问题,按照应评价的真实性、合法性、效益性、内控制度、责任人个人问题等项目内容进行定性定量和分门别类后,全部探入相关项目评价的内容中去,作为评价责任人应负责任的证据和支撑点,并按照“评价定性——问题事实——产生原因——造成后果——审计定性——应负责任”的程式进行阐述。其主要内容是:评价责任人所在单位财政财务收支是否真实方面的问题及其责任人应负的责任;评价责任人所在单位是否违反国家财经法规和政策方面的问题及其责任人应负的责任;评价责任人所在单位资金使用是否达到预期效益、重大财政财务决策是否失误等方面及其责任人应负的责任;评价责任人所在单位内部控制是否健全有效等方面及其责任人应负的责任;评价责任人是否有个人经济问题方面及其应负的责任。
5.审计范议。这一部分阐述的主要内容是:针对审计查出的问题和成因,对责任人所在单位提出的改进建议;对政府或有关职能部门提出的应采取纠正措施的建议;对责任人应负的行政责任及其责任的处理建议。
(二)第二种结构,也是把正文分为开头、基本情况、审计结果、审计评价、审计建议等五个部分。开头、基本情况和审计建议三个部分的内容基本相同,所不同的是:
1.把“审计情况”这部分的小标题改为“审计结果”。在“审计情况”这部分阐述的主要内容的基础上,增加一个“审计查出的主要问题”段落。
2.撰写“审计评价”部分,采取“定性与定量相结合”的办法,按照平铺直叙的方式来写。
上述两种结构,各有特色。第一种结构的特点是:主题突出,结构严谨,责任分明。使阅者既看到哪些地方存在有那些问题,又知道产生这些问题的原因,还清楚这些问题所造成的危害后果,从而提高报告的参考价值。第二种结构的特点是:层次清晰,段落分明,内容完整。但从报告的总体来看,若没有一定的写作功底和技巧,在撰写“审计评价”时,就会产生内容重复的现象。若不让内容重复,评价的内容又显的十分空洞。从参考的实用价值来看,第一种结构比较适应于报告的使用者。
材料
材料是报告的血肉,必须符合题意并真实可靠,这是因为主题决定材料,而材料是为论证主题服务的。真实是材料的生命,如果材料不真实,就不能令人信服。在这里必须明确的是,所谓真实,就是主题所需求的材料,必须是已然存在的并经审计查明验证的客观事实,必须能够代表客观事物的本质和主流。如何使写进审计结果报告的材料既真实可靠又符合题意?