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摘要：财政国库集中支付的方式是我国财政改革后的基本模式，在推行这种财政管理模式之后，我国的财政支付模式更为先进，但是仍然存在许多实际问题，对于财政国库集中支付管理而言必须要考虑到预算管理问题，从信息化管理的有效尝试出发，明确部门职责，并解决资金瓶颈问题，以便全面提升财政支付改革后的实效作用。本文针对目前财政国库集中支付的现状，提出了具体有效的管理措施。
关键词：财政；集中支付；管理
财政国库集中支付的方式是我国财政改革后的基本模式，在推行这种财政管理模式之后，我国的财政支付模式更为先进，但是仍然存在许多实际问题。本文针对目前财政国库集中支付的现状，提出了具体有效的管理措施。
一、财政国库集中支付执行中出现的问题
（一）计划和预算脱节的问题
财政国库集中支付是新型财政改革制度，其主要的管理模式是要保证财政拨款的预算准确性，财政拨款是预算单位在前一个月按照批复的部门预算资金使用计划，向财政国库支付执行机构申请次月的月度用款限额，财政国库执行机构将批准的限额通知代理银行和预算单位。由代理银行从“零余额帐户”给开户单位打出银行盖章的“财政授权支付额度通知书”，预算单位据此做帐务处理。在这一系列的过程中如果出现预算问题，整体的财政拨款计划就会出现问题。目前，我国的财政支付管理过程中，预算首编制粗糙的问题较为严重，部门预算的编制一般仍根据当年财政状况、上年收支实绩、预算单位自身的特点和业务来进行核定，达不到逐笔进行核定的要求。因此，要求预算单位依据年度财务收支计划逐笔按具体用途提出申请用款，在目前条件下还存在很大的难度。其次，是预算的预见性问题，财政预算要保证其预见性有计划、能连续，但是目前各级财政不能够准确地对预算的预见性做出规范，按功能把预算分到各司，各司再按部门进行二次分配，这一分，时间就拖得很长。然后各司把各项经费分别分配到各部门，部门将各司分配来的各项经费汇总起来。这样一来，建设和运营两张皮，预算管理碎片化，计划部门安排建设经费，财政部门保障运营和维护经费，各把一头，各执一词，缺乏必要的统筹协调，使得到底一年花多少钱，财政不知道，形成了一年预算，预算一年，严重影响了财政支付的计划合理性
（二）基层经费对财政国库集中支付影响
1.基本支出经费不足，影响国库集中支付进度
目前，我国基层政府部门的经费问题较为紧张，尤其是县级以下的政府部门的财政转移支付比例较低，使得基层财政出现较大的压力，而且全国各地区的财政问题也存在很大差异，这样的情况使得政府部门的基本支出费用存在不足，基本财政保障出现压力，自然不能应对国库集中支付，出现了财政支出结构不够合理的情况。另外，各级政府间事权划分不够清晰，县以下政府的具体职责和支出责任不够明确；专项转移支付占比仍然偏高，种种现状都是基础政府部门资金压力较大造成的。
2.项目支出用款计划下达缓慢，影响国库集中支付
国库集中支付是预算单位在前一个月按照批复的部门预算资金使用计划，然后再由资金支付部门进行资金支付。但是目前，在预算之外，很多支出的用款计划下达缓慢，主要是由于政府部门的基本支出资金的计划缺少及时性，使得一些部门缺乏稳定的中长期规划，项目库建设滞后，项目储备不足，用款的具体计划仍然模糊导致的。例如：有的部门对财政预算的重要性认识不到位，导致项目预算编报太粗、年初专项资金预算不能细化落实到具体项目上，人代会批准预算和财政厅批复预算后，才开始找项目、筛项目、定项目，从而影响预算支出的执行进度，降低了预算执行的时效性。又如：管养分离完成以后，国家对养护经费的专项拨付，极大的改善了工程管理条件，但每年的养护经费预算下达太晚，年度过半了用款计划才能下达到水管单位，养护公司的维修堤防、植树植草大部分在春天完成。养护经费用款计划下达晚，但到年度以前要求全部完成，结算集中在下半年，造成上半年维修养护公司经营步履维艰。
二、完善国库集中支付的管理建议
（一）重视预算制度改革
国库集中支付必须要重视预算管理制度的改革，其实自我国财政推行国库集中支付制度改革以来，随着单一账户管理体系和资金运作机制的建立，改革取得了很大的成效。但同时，随着改革的深入，财政国库集中支付制度中潜在的风险也逐渐显现，对其风险的管理显得重要而紧迫。为了避免出现计划和预算不符合的情况，支付管理工作必须要重视预算的风险性因素，目前财政部门将原先存在各单位的各类过渡性帐户和财政资金帐户全部取消，代之以国库单一帐户体系。所有来自征收机关的财政收入都通过直接缴库或集中汇缴的方式直达国库单一帐户或财财政国库集中支付是以国库单一账户体系为基础，以完善的财政支付信息系统和银行系统为依托的一种新型支付方式。采用这种支付方式，能够使得财政部门的审核更为简单，同时因为直接支付省去了很多中间环节，也使得财政预算的时间更为充盈，能够使得预算直接精准，而不用考虑到层层划拨、层层截留的客观因素。而为了转变预算性不准确的问题，各单位对下一年度的各项业务要有充分的估计，确保无遗漏。为了能准确地预计业务工作，建议各部门和单位也能按照上级的要求和部署，结合本单位的实际情况，先编制一个中短期的工作计划，如三年计划或五年计划，以免预计下年度工作没有头绪。
（二）解决资金瓶颈问题
为了解决目前基层财政部门的资金问题，国库集中支付必须尽快解决资金瓶颈问题，为基础组织提供更为直接的基层经费。首先，应该尝试采用基金的方式，既可以充分发挥政府投资的引导、放大作用，更可以为社会力量参与小城镇建设建立一种间接、集合式的良好投资渠道。其次，要把市场经济的意识、机制和运行方式引入到城市规划、建设和管理中。要彻底改变计划经济条件下的陈旧观念和思维方式，实现城市经营观念的大转变。另外，要对困难地区的财政管理部门提出“大力节约财政资金，坚持勤俭办事，严格控制“三公”经费”的解决对策，启动县直单位“三公”经费公示试点，由纪检监察部门定期对“三公”经费支出同比增加的单位“一把手”进行约谈。大力控制文印费、会议费，部门单位办的各种简报一律停办。另外，应该加大审计力度，要求政府性资金不得举办或投资兴办节会活动。
建立国库财政支付统一管理的信息化体系是现代化管理的重点，首先，要逐步建立县级适应财政国库管理制度改革需要的地方政府财政管理信息系统（GFMIS）。GFMIS运用先进的信息技术，综合预算、会计和财务管理应用程序，完整记录每一笔财政收支业务；财政管理内部控制和程序实现自动化；能及时提供各种准确、可靠的财务信息；能为预算编制和预算执行提供全面、综合的管理报告，为微观经济管理和宏观经济决策提供依据的系统。应用这样的信息管理系统能够将宏观预测、预算管理、预算监督等环节融入到网络管理模式之中，使得财政数据更为透明，而且保持和分析更为快捷。其次，要建立健全现代化银行资金清算和支付系统。财政局要会同银行系统着手研究逐步建立健全现代化的银行资金清算和支付系统，加快财政资金拨付速度，提高国库单一账户清算业务的效率。另外，对于财政支付的信息化管理人才要重视培训，使得有更加优秀的信息应用人才从事财政管理工作。
（四）明确部门职责
财政国库集中支付需要各部门协调一致，全面贯彻财政支付的制度，因此明确各部门的职责首先要明确预算部门的职责，负责编制预算单位部门预算草案和预算调整方案，编年终会计决算报表。负责预算单位部门预算的执行和财务会计核算；办理日常收支业务及专项资金收支业务，定期与银行对帐。其次，要明确财政拨款部门的职责，要全面贯彻执行国家、自治区、自治州有关财政管理的法律、法规、规章和方针、政策，并以执行规章制度为准则对国库集中支付的全过程进行监督核算，以便确保整体管理的准确性。并根据预算的合理性进行资金拨付，保证支付方式快捷、有透明度、便于公开监督。对于审计部门而言，要加强管理和监督，例如：针对资金支付全过程的透明化监督，监督检查的主要内容有：有关政府支付的法律、行政法规和规章的执行情况等。
综上所述，对于财政国库集中支付管理而言必须要考虑到预算管理问题，从信息化管理的有效尝试出发，明确部门职责，并解决资金瓶颈问题，以便全面提升财政支付改革后的实效作用。
参考文献：
1.王卫红.我国国库集中支付风险控制分析[J].经济视角(上),2010(5).
2.谷华明.当前财政国库集中支付制度改革面临的问题与对策[J].金融经济,2010(2).