目前基层税收分析存在着一些问题,表现在:计统部门“单打独斗”、其他管理部门参与度不高;注重税收任务、税收与经济适应性 “面”的分析,忽视重点行业、重点税源 “点”的分析;信息数据应用水平不高、分析手段单一、税收分析人才缺乏;分析成果转化率低、税收分析对税源管理指导作用不强等。因此,提高税收分析质量,使税收分析更好地服务于税源管理是新形势下基层税收分析工作的共同课题。
税收分析是一项综合性工作,具有较强的系统性与技术性,提高税收分析质量,强化组织领导、完善工作机制是基础。
一是要结合基层实际,完善“县局、基层分局、管理责任区”的税收分析体系。采取“自上而下”的方式,明确分析人员和岗位职责。县局负责宏观分析、信息发布和督查考核;分局负责对发布信息的细化分析、分解落实和专题解剖分析;责任区具体负责各类微观分析;明确“经济税收相关分析、税收影响因素分析、可比税负分析、征管质量评估分析、监控预警水平分析、重点行业分析、服务性调研分析”等主要分析内容。
二是要明确业务部门工作职责。定期组织研讨交流,建立督查考核办法,加强实用业务培训,建立分析模型,强化工作指导;进一步细化计统、征管、税政、信息中心等业务部门在基层税收分析工作的工作职责,形成从宏观到微观、从行业到企业、从分析到管理,各主要环节职责明确的指导体系。
三是要整合现有管理资源,强化联动管理机制。充分发挥税收分析对税收征管的指导作用,紧扣征管薄弱环节、苗头问题及其演变趋势,以案头分析反映异常,以巡查评估查找问题,以税务稽查解除症结,以建议反馈揭示征管漏洞,有效实现税收分析与税情监控、纳税评估、税务稽查的良性互动机制。
一要积极探索税收分析的新方法,增强税收分析的科学性。坚持定量分析与定性分析相结合、宏观分析与微观分析相结合、动态数据与静态数据相结合、纵向与横向对比分析相结合,实现简单分析向综合分析、一般性经济原因分析向深层次征管原因分析、涉税数据分析向税负指标分析的转变。通过税负分析比较,纳税能力分析估算,更好了解税源状况,有针对地强化征管;要借鉴行业评估模型建立的工作经验,在对纳税人类型、销售规模、地区税负和行业税负等相关数据指标进行关联分析的基础上,建立区域范围的分析模型,指导基层实际分析工作。
二要发挥征管数据集中的优势,提高税收分析工作绩效。依托CTAIS2.0系统,充分运用税源监控决策平台,整合信息系统功能,强化税收分析、预警监控、查询分析、数据发布、报表处理等功能,为基层分局、管理责任区开展分析工作提供更有力的数据处理应用支撑;要切实提高信息采集质量,夯实税收分析的信息基础,拓展信息加工深度,提高税收分析的服务能力,服务基层税收分析和税源管理;要坚持科技创新,鼓励支持基层提高工作效率的各种革新创造,依托总局的《重点税源监控管理系统》,加强数据的处理分析,加强重点税源企业的财务指标与内部征管指标的分析比对,强化重点企业监控。
三要抓住重点,强化对重点行业、重点税源的深度分析。以加强服务税源管理、提高税收征管质量效率为目标,以重点行业、重点企业以及异常税负企业为主要分析对象,做到以“面”带“点”,以“点”促“面”,提高税收分析对管理的促进作用;突出税负核心,采取税负对比分析法、工业增加值评估法、投入产出法、能耗测算法等方法,强化重点行业税收分析;定期发布低于行业平均税负和同比税负下降明显的企业名单,加强重点税源分析预测,对列入重点监控的税源企业,定期开展逐户调查分析;为责任区实施税情监控及纳税评估提供参考。
税收分析目的是通过分析发现征管薄弱环节,有的放矢地加强税源税基管理,提高征管质量和效率。要坚持以案头分析发现异常、巡查评估查找问题、税务稽查查找症结、建议反馈促进完善,形成税收分析与税源管理、纳税评估、税务稽查的良性互动,促进税收分析成果转化。
一是借助税源联动管理工作平台,建立各管理环节的传导机制。坚持眼睛向内,从宏观着眼、微观着手,将影响税收变化的原因,具体到地区、行业和企业分析,通过逐层剖析全面准确地揭示问题,对涉嫌偷、逃、骗税的及时移交稽查部门处理,真实客观地反映税收征管的现状和各项征管措施的成效,加强税源监控,找出税收征管中的漏洞和薄弱环节,提出加强管理、堵漏增收的建议。
二是充分发挥税收分析对税源管理、纳税评估、税务稽查的导向作用。通过税收分析明确税源监控管理工作的重点、选取纳税评估工作对象、提供税务稽查案源;通过税收分析促进税收计划的落实和管理质量的提高,充分发挥税收分析对管理的促进作用。
三是加强税收分析及分析成果运用的考核考评。将税收分析成果在税源管理实践中的转化运用作为评价税收管理人员实际管理能力水平的重要指标,强化对分析成果运用转化能力的考评考核;同时针对税收分析对管理业务水平、综合分析能力、文字写作能力的综合需求,着力提高人员的综合素质,推动税源管理的不断深化和人员素质的不断提高。
四、总结提高,进一步深化服务性调研
服务性调研活动是税收分析的一项重要内容,是新形势下加强税源管理的一项行之有效的工作举措,是服务和管理相结合,寓管理于服务之中的一项基础性税源管理工作,作为基层税收分析的一项重要组成部分,在巩固已有成绩的基础上,实现服务性调研的进一步深化应重点抓好以下环节:
一是建立服务性调研工作的长效机制。近两年,基层服务性调研都是根据省市局的统一布置,由上级局统一调研重点,集中组织实施,基层单位要进一步提高对服务性调研工作认识,在巩固集中调研成果的同时,研究建立服务性调研的长效机制,明确调研的主要对象、工作目标、工作要求,将调研工作推向深化。
二是以强化重点税源管理为核心,以调研促进管理。以税源联动管理为平台,坚持服务性调研与加强重点税源优质管理、风险企业预警管理相结合,与加强重点税源行业管理监控相结合,强化调研过程中的案头分析,通过对静态与动态指标的分析,识别纳税人的风险点,及时进行风险评定,落实管理措施;实现税源事后管理向事前管理的转变。
三是彰显调研中的服务特色,努力构建和谐的征纳关系。坚持服务性调研与宣传解读税收政策、落实税收优惠措施、广泛征求意见建议、全面优化税收服务、促进企业健康发展、降低纳税人涉税风险相结合,通过调研活动提高国税机关服务经济发展能力的服务活动,促进税企互通,提高纳税人的涉税遵从度,融洽税收征纳关系。