论文摘要:本文对世界最为典型的三个发达国家的人力资源开发现状进行研究,从中探求可供借鉴的经验,这对我国人口素质的提高和经济的发展都有很重大的意义。
目前,各国都已经认识到国际竞争的核心将是科学技术的竞争,而科学技术的竞争又归结为人才资源的竞争,因此如何做好人力资源开发工作将成为世界各国未来发展战略中一个极其重要的问题。本文以美国、德国、瑞士三个国家为例进行分析,虽然各国的具体做法不同,但是都为我们提供了改革的思路。
一、美国
美国虽然物质资源很丰富,但是人力资源同样受到很大的重视,可以说美国之所以成为一个科技强国,与其高度重视国民教育、人才引进分不开的。
(一)对教育和人才培训高度重视。美国政府对正规教育的重视主要体现在:增加教育投资,由地方和州政府、联邦政府共同出资,建立完善的初等教育、中等教育和高等教育体系;提高教师待遇,增加入学人数;采取奖励和激励措施,提高教学质量等。除了重视正规教育外,美国还相当重视职业教育、继续教育和成人教育,企业也尽可能为学员学习提供服务。在教学设备、环境及学习资料方面充分满足学员的需求,在师资上,主要由雇用机构或专业协会资助。
(二)采用各种手段吸收和开发人才。由于科技人才是人力资源中的高级人才,美国特别重视科技人才的开发,采取了很多措施。这些措施主要有:制定一系列十分完整、特殊的灵活政策,以引进国外杰出科技人才,使美国兼容并蓄了世界各国的优秀人才。
(三)人力资源开发的政策和制度较完善。美国完善的创业制度、风险投资制度、资本市场制度和移民政策等不仅使美国本土的人力资源得到有效的开发和利用,并且使美国成功地利用了各国的人才,以至于有“全世界为美国培养人才”这样一种说法。
二、德国
德国的企业非常重视人力资源开发,认为对人才培养、培训的投资就是对公司未来发展的投资。德国经济的快速发展得益于其人力资源开发,培养和造就了一支高素质、高水平、操作严格规范的技术工人。其人力资源开发体现在创办有特色的学校和职业培训上。
(一)推行双轨制职业教育。德国在20世纪六十年代对教育进行了全面改革。在教育改革中,大力调整教育结构,在初中阶段就开始分流。德国的中学分为国民普通中学、实验中学和文理中学三类。80%以上的学生上实验中学和普通中学,只有20%的学生上文理中学,将来准备上大学。实验中学注重实践课教学,以传授技术理论和操作技能为核心。普通中学以完成九年义务教育为主,开设劳工理论课、劳动技能课,注重理论的实际运用和技术的规范操作。德国创办了双轨制职业教育,把理论与实践、学校与企业联系起来,以企业的操作为主。高等专科学校已占大学的一半左右,学校50%的毕业生作为专业技术人员在企业工作,为德国企业培养了大批的一线技术人才。职业教育和职业培训是全部教育的核心,全社会形成了全民培训意识,不经过培训是不能上岗工作的。
(二)有特色的企业人才培训。德国的人力资源开发尤其重视职业培训,这在世界上也是颇具特色的。企业一般对员工要进行岗位培训,培训结束后还要进行严格的考核,企业内部都设有职业培训部。德国企业界还办有进修学院,企业设有各种讲座及训练班,这些培训主要是为了适应各种“升职培训”和“改行进修”的需要。此外,德国的行业协会在职业教育发展的进程中具有十分重要的地位。在德国,行业协会是以地区划分的,凡在某一区域的企业、商会、个体经营者或工商企业界的法人单位,都必须参加本地区相应的行业协会。行业协会处于政府和企业之间,接受企业和学徒就培训所提出的咨询,并协调学校与企业在教学安排上的矛盾。
(三)企业重视人力资本投资和人才的吸收利用。德国企业认识到知识的获得依赖于对人力资本的投资,所以德国企业十分重视这方面的投资。此外,德国企业在吸引人才、选用人才、人才评价及人才竞争机制方面还有许多值得我们借鉴的经验和做法。
(四)重视人力资源开发中的立法问题。德国在人力资源开发利用方面制定的法律主要有“劳动促进法”、“职业教育法”、“职业教育促进法”、“社会福利法”等。完善的法律体系,使人力资源开发工作有法可依,提高了人力资源开发的效率,加强了人力资源开发工作的稳定性。
(五)健全社会保障制度。德国在人力资源开发中特别重视健全社会保障制度,以此促进社会安定,又为失业者提供就业培训,提高失业队伍的素质。德国健全的社会保障制度,为有效开发人力资源提供了必要的条件。
三、瑞士
由于瑞士除了水资源以外,几乎没有可资利用的资源,因而瑞士人注重科技创新,加大自主创新和科技研发投入,开发出耗费材料少、有独创性的高、精、尖、特产品,通过高附加值出口获利。瑞典政府每年投入的科研费用高达上百亿瑞士法郎,企业的研发投资远远高于政府。按人均计算,瑞士是世界科研投入强度最高的国家。他们还特别注重智力投入和职业教育,700多万人口的瑞士,培养出了20多位诺贝尔奖获得者,在基础教育、职业教育和高等教育均衡发展,尤其是职业教育独树一帜,为瑞典科技创新成果投入实施奠定了坚实基础。
(一)加大教育投入,增加国民受教育的机会。瑞士的教育经费,州政府和地方政府承担了将近90%,占地方政府预算的25%以上,而联邦政府仅承担了将近10%,但也占联邦政府预算的10%左右。瑞士全力经营公立学校,允许办私立学校,但不准私立学校沦为贵族学校,瑞士采取措施让适龄儿童都能在免费但是办得很好的公立学校学习。同时,根据形势需要加以调整,延长义务教育时间,扩大职业学校、技术学校和高等学校的措施,使条件相对差一些的地区的人受教育的机会增加。
(二)独特的教育体制,适应了社会需求。瑞士的教育分为初级、中级和高级三个阶段。小学和初中时强制性教育,即义务教育,保证瑞士基本上消除文盲。之后,是否继续求学看学生家长的意愿。绝大部分的初中毕业生都选择当学徒或上职业学校,以便日后从事一种有一技之长的职业,使学有所用。