【摘要】HSE管理体系中最关键的一环是“风险和危害评估”，而企业的重大风险和重要环境影响即各种设备事故、生产事故、安全事故和环境污染事故绝大多数产生于操作层，本文从基层单位日常管理的角度出发，从细节管理，提高基层执行力，以及建设HSE文化三个角度阐述了如何在基层单位进行贯彻与深化HSE管理。Olo心结网_综合信息网站_2018年12月底公开3代模板自适应手机版

　　【关键词】HSE管理 基层单位 深化Olo心结网_综合信息网站_2018年12月底公开3代模板自适应手机版

　　HSE管理体系自20世纪80年代首次提出至今已有20余年的历史，为有效地减少生产中高风险所带来的灾难，中国石油天然集团公司和中国石化集团公司先后实施了HSE管理体系，使我国石化产业在健康、安全、环境管理方面缩短了与世界发达国家的距离。近几年，通过参与一些企业的HSE管理体系从建立到认证的全过程，发现企业在体系运行推展和管理中或多或少地存在体系运行与实际操作不相符，写的是一套，做的是一套；体系内审与隐患整改脱节，未体现体系运行持续改进的精髓，注重短期效应的“两张皮”现象。本文针对基层单位的特点，探讨在基层单位日常管理中如何贯彻HSE管理。Olo心结网_综合信息网站_2018年12月底公开3代模板自适应手机版

　　从各部门管理者的角度来对比中外企业对于HSE的理解分析，发现国外石化企业的各级管理者充分认识到HSE是一个线性管理责任，各级管理者都把HSE作为首要业务工作之一，并通过日常工作来履行具体的HSE责任。在中国石化企业内部，各个业务部门条块管理意识强，HSE职能履行与业务结合处理协调性较差，很多业务部门的管理者往往认为HSE是附加的职责。由此不难发现：各管理部门对HSE的理解上的差距是造成这种现象的因素之一；而从另一个角度来看：HSE管理体系中最关键的一环是“风险和危害评估”，而企业的重大风险和重要环境影响即各种设备事故、生产事故、安全事故和环境污染事故绝大多数产生于操作层，因此风险管理控制的重点也应放在操作层。由此很多学者提出将HSE管理的重心下移的观点，只有真正把基层的HSE工作做好了，切实提高基层员工参与体系管理的积极性，认识到体系在实际工作中的作用，人人参与，HSE管理体系才能更有生命力并真正创造HSE的经济效益。也是走出“两张皮”现象的最有效办法。本文结合本单位的实际情况，对在基层单位如何深化并加强HSE管理进行探讨。Olo心结网_综合信息网站_2018年12月底公开3代模板自适应手机版

　　一、油库基层管理的特点与现状Olo心结网_综合信息网站_2018年12月底公开3代模板自适应手机版

　　油库的日常工作，特别是基层员工的工作内容往往是由基础性工作、临时性工作、阶段性工作、协助性工作等多种方式构成的复合体，工作内容繁杂，在日常工作检查或领导下基层调研工作中，会发现有些员工存在忽视安全规定，不遵守规章制度和自以为是的行为，个别单位的岗位员工对公司、作业区规定的制度还存在不理解的现象，往往错误地认为那样作对他们并没有什么用，甚至那样做会增加自己的工作量或劳动强度，有的员工甚至还按照自己的理解行事。另外还存在着对制度执行不力的情况，这样一来，在执行“规定动作”的同时自觉或不自觉地掺进一些“自选动作”，例如个别岗位员工的现场操作有不求精的现象，例如按本单位相关规定员工进入作业区（从大门口开始）以后，劳保护具必须规范佩戴，手机一律不准入库，但在日常作业中个别员工仍然存在侥幸心理，未按规定佩带安全帽，认为从更衣室到作业值班室不佩戴安全帽也不会有什么安全风险，手机带入值班室只要不接听，不会产生任何火灾爆炸威胁，以上这些都或多或少地滋生着安全隐患。Olo心结网_综合信息网站_2018年12月底公开3代模板自适应手机版

　　二、解决以上问题的具体办法Olo心结网_综合信息网站_2018年12月底公开3代模板自适应手机版

　　1.用细节管理的方法规范制度、规章的理解和执行。HSE管理强调从细节入手，强调防微杜渐。油库日常工作涵盖了设备、物资、人员、组织运作等方方面面，可谓细致入微。Moduspec公司仅防高空落物系统就细化为十大区域，检查表格达29页，检查项目之多之细由此略见一斑。对于我们基层油库来说，首先要解决的问题是：细节在哪里？细节谁来管？细节怎么管？细节存在于企业运营的全过程，细节管理与控制涉及全体员工，必须由所有员工参与管理与控制，在油库实行以班组长（第一线管理者）为中心、以设备点检为重点、以新版操作规程为准绳、以标准化、卡片化作业为目标、以自主管理为基础的现代企业现场管理模式，既是细节管理与控制的可靠方式，又是解决安全生产的治本措施。有的企业只是编写了一套HSE管理体系手册和一套管理程序文件，只是将原有的管理制度和部分作业文件稍加整理作为相关文件引用一下或草草地引用一些原有的作业层文件，就匆匆申请认证审核。这种行为本身就是与细节管理相悖的。体系文件着意于作业层，文件编写考虑风险评价的结果是避免“两张皮”的有效手段之一。Olo心结网_综合信息网站_2018年12月底公开3代模板自适应手机版

　　2.提高执行力，保证危害识别与风险评估的组织。危害识别与风险评估是整个HSE管理体系的核心部分，它的目的是为了评价危险发生的可能性及其后果的严重程度，以寻求最低事故率、最少的损失、环境的最低破坏。整个体系的建立基本上是立足于各项危害识别与风险评估成果之上的，以危害识别与风险评估的成果为基础， 建立健全预防各种危害或风险的机制、措施和方案，从而达到“安全第一，预防为主”目的。要做好危害识别与风险评估工作应从以下两方面着手：Olo心结网_综合信息网站_2018年12月底公开3代模板自适应手机版

　　（1）组建一个精干的风险评估小组采用科学的方法进行评价。风险评估是一项非常细致、烦琐的工作，需要耗费大量的时间和精力来开展这项工作。因此，工作组组长最好由管理者代表担任，为工作的顺利开展提供强有力的人力、财力资源保障。评估小组成员应该由工作热情高、专业素质强的技术人员组成，最好是专职，以便更加专心地投入到工作中。在成品油库的发油场所是可能发生多种危害的场所，按危险源能量计算，它不属第一危险源，但按事故发生几率计算，油库发油场所绝对是最容易发生事故的场所。Olo心结网_综合信息网站_2018年12月底公开3代模板自适应手机版

　　（2）形成全员参与危害识别与风险辨识的新模式。危害识别与风险评估的最终目标是杜绝任何事故的发生。国外石化企业非常强调员工的主动性，强调以人为本，注重培养员工的意识，即从被告知到理解到相信的过程，所以国外石化企业员工主动执行HSE 的意识较强，他们每个员工都要关注身边的HSE潜在事故，并报告，同时规定了这种任务，要求员工要完成一定数量的潜在事故报告，有些石化公司要求基层单位每周要有一个全员的HSE例会，员工的参与意识较强。他们非常重视员工的培训工作，为各层次的员工从普通雇员到管理者提供大量的HSE培训机会。很多国外石化企业通过HSE奖励来加强员工的参与和承诺。