摘要：近年来，我国高校负债风险日益显现，其形成有国家相关政策的负效应、高校膨胀式的扩招、对高校的财政投入严重不足、金融机构对高校贷款准入条件不严格、相关部门对高校贷款使用缺乏有效的管理和监督等不同原因。高校贷款风险既不利于高校的自身发展，又让银行和政府背上了沉重包袱。因此，对高校负债风险进行分析并寻求化解之道具有非常重要的意义。0Q3心结网_爱情_周公解梦_中外历史文化_十二生肖_十二星座_百家姓_财经信息_工商会计_商业信息_综合测试_短信大全_故事

　　关键词：高校负债；银行风险；财政投入；化解策略0Q3心结网_爱情_周公解梦_中外历史文化_十二生肖_十二星座_百家姓_财经信息_工商会计_商业信息_综合测试_短信大全_故事

　　2007年7月初，经过对30多所知名高校的调研，全国政协公布了一份高校负债问题的报告，报告显示，全国高校贷款总额已达到2500亿元左右，并且还有扩大趋势。巨额的高校贷款不仅成为高校沉重的包袱，而且增加了商业银行的不良资产总额，加剧了商业银行贷款风险。高等教育是推动经济发展和社会进步的重要力量，高校负债问题的有效解决已日趋成为高校良性发展的关键性因素。0Q3心结网_爱情_周公解梦_中外历史文化_十二生肖_十二星座_百家姓_财经信息_工商会计_商业信息_综合测试_短信大全_故事

　　一、高校巨额负债形成的背景0Q3心结网_爱情_周公解梦_中外历史文化_十二生肖_十二星座_百家姓_财经信息_工商会计_商业信息_综合测试_短信大全_故事

　　高校负债问题的形成有着特殊的历史背景。新中国成立后中国的高等教育财政体制经历了重大变革。我国高等教育普遍实行免费教育的制度，教育经费全部由政府拨款来承担。随着市场经济体制的深化，免费开展高等教育的不合理性开始凸显。于是1989年，原国家教委等三部委联合发出《关于普通高等学校收取学杂费和住宿费的决定》，高等教育收费从此起步。1993年国务院公布《中国教育改革和发展纲要》首次提出要运用金融信贷手段来融通教育资金。而金融贷款真正成为高校融资最主要的渠道是始于1999年，当时，我国高校的扩招速度很快，学校收取的学费已远远不能满足高校规模扩张的需要，加上政府大力支持商业银行给高校贷款，高校负债问题由此产生并不断加剧。0Q3心结网_爱情_周公解梦_中外历史文化_十二生肖_十二星座_百家姓_财经信息_工商会计_商业信息_综合测试_短信大全_故事

　　二、高校负债风险表现形式0Q3心结网_爱情_周公解梦_中外历史文化_十二生肖_十二星座_百家姓_财经信息_工商会计_商业信息_综合测试_短信大全_故事

　　(一)高校贷款规模急剧扩大，部分高校已形成呆账风险。据北京大学教育学院经济所发表的《高校负债问题的专题研究》统计，截止到2007年3月末，全国高校贷款余额已达2679亿元，贷款已成为各高校基本建设、设备添置、改善环境等筹措资金的最重要渠道，但高校根本无力偿还巨额负债。仅以吉林大学为例，该校债务高达30亿元，负债率为55％，财务困境从2005年开始逐步显现，每年支付的银行利息高达1.5亿元，现已接近2亿元，资金入不敷出的情况日趋严峻。0Q3心结网_爱情_周公解梦_中外历史文化_十二生肖_十二星座_百家姓_财经信息_工商会计_商业信息_综合测试_短信大全_故事

　　(二)高校贷款期限较长，风险不易显现。由于高校贷款大多用于购置土地及科研用房、基础设施建设、重点实验室和大型仪器设备的置办，这部分投资具有期限长、见效慢、回报低的特点，高校贷款到期归还本金的不确定因素很大，贷款风险潜伏时间较长，不易被及早发现。0Q3心结网_爱情_周公解梦_中外历史文化_十二生肖_十二星座_百家姓_财经信息_工商会计_商业信息_综合测试_短信大全_故事

　　(三)还款来源单一，还款能力有限，极易形成风险。高校偿还贷款主要来源于财政拨款和学费收入。财政拨款基本上用于学校人员工资性支出，结余的可能性较小。收取的学费中，国家明文规定必须不少于25％用于返还学生，不少于20％用于弥补教学经费的不足，不少于1％用于毕业生的就业指导，这样，最多只能剩下54％，能够满足偿付贷款的利息就很不容易了，根本无能力偿还贷款本金。0Q3心结网_爱情_周公解梦_中外历史文化_十二生肖_十二星座_百家姓_财经信息_工商会计_商业信息_综合测试_短信大全_故事

　　三、高校负债风险形成的原因0Q3心结网_爱情_周公解梦_中外历史文化_十二生肖_十二星座_百家姓_财经信息_工商会计_商业信息_综合测试_短信大全_故事

　　(一)国家相关政策导向的负效应。自1993年《中国教育改革和发展纲要》提出可以运用金融信贷手段来融通教育资金，政策引导下的银校合作开始产生并正式推广。同时，国家为扶持重点高校的发展，推出了“211”工程规划，对符合“211”工程的大学在基本建设规模、学校环境、设备状况、学生数量等一些可衡度的硬指标做出了明确规定。在这一规划的导向下及相关政策的推动下，中国高校开始了大规模的合并、扩张及扩招。超规模大学——吉林大学就是在这种状况下形成的。在迅速扩张后，吉林大学成为新增列的11所副部级高校之一。同时，吉林大学自2000年始几年内，与三家银行签订了总额为54亿元的贷款协议，使吉林大学至今仍背负着几十亿元沉重贷款包袱。0Q3心结网_爱情_周公解梦_中外历史文化_十二生肖_十二星座_百家姓_财经信息_工商会计_商业信息_综合测试_短信大全_故事

　　(二)高校膨胀式的扩招。高校扩招既是我国经济体制改革深入发展和社会进步的必然产物，也是我国教育改革发展的必然结果。我国2007年普通高校招生人数达567万人，是1999年招生人数的3.5倍。高校膨胀式的扩招势必带来基本建设规模的扩大，对改善科学科研条件、食堂条件、教学条件等提出更高要求。高校扩张本应需要增加更多财政投入，但事实上我国的财政投入并没有跟上高校扩张的速度，高校只能用举债的办法解决资金短缺问题。0Q3心结网_爱情_周公解梦_中外历史文化_十二生肖_十二星座_百家姓_财经信息_工商会计_商业信息_综合测试_短信大全_故事

　　(三)对高校的财政投入严重不足。1993年，国务院颁布的《中国教育改革和发展纲要》提出财政性教育经费要达到占GDP的比重4％的目标，但实际上国家财政投入并没有实现这个目标。2006年我国财政性教育经费占GDP的比重刚过3％，而发达国家平均为5.5％。我国高校教育经费只占财政性教育经费的30％左右，这一比例同样明显偏低。0Q3心结网_爱情_周公解梦_中外历史文化_十二生肖_十二星座_百家姓_财经信息_工商会计_商业信息_综合测试_短信大全_故事

　　(四)金融机构对高校贷款准入条件不严格，风险意识淡薄。在高校大规模扩张引起教育贷款强劲需求的情况下，商业银行等金融机构普遍认为，一方面教育是政府重点扶持的产业，另一方面又存在政府的担保和支持的背景，高校还贷不存在任何问题。因此，部分银行纷纷放宽高校贷款准入条件。对贷款用途不做实质性审查，对贷款对象的还款来源不作仔细分析，认为高校不会破产，即使贷款出现问题，政府也会买单兜底，由此对高校的贷款风险缺乏足够的防范意识，助长了高校不计后果的多贷款甚至是乱贷款行为。0Q3心结网_爱情_周公解梦_中外历史文化_十二生肖_十二星座_百家姓_财经信息_工商会计_商业信息_综合测试_短信大全_故事

　　(五)相关部门对高校贷款使用缺乏有效的管理和监督。早在1993年《中国教育改革和发展纲要》第46条就特别指出：“要运用金融信贷手段，融通教育资金。”1995年3月，全国人大通过的《教育法》第62条也用法律条文方式确认：“国家鼓励运用金融、信贷手段，支持教育事业的发展。”但至今，高校贷款搞基本建设的严格管理机制还没有形成，由国家或相关主管部门制定的高校利用贷款实施管理办法还没有出台。由此导致高校在贷款的使用上随意性强、自主性大、自由度高，新校区、豪华教学楼等盲目建设风此起彼伏，造成许多高校自有资金和信贷资金比例严重失衡，基建摊子铺得过大，教学、实验、生活、保障、资金比例安排的不科学、不合理，资金利用率极低。基建中讲排场、讲阔气、讲攀比之风日盛，超计划、超指标、超规模建设的现象非常突出。