【摘 要】 伴随高校的连续扩招和高教事业的快速发展,经费不足越来越困扰着高校领导者,银行举债已成为高校筹资的重要手段。文章在分析高校银行举债原因及其风险的基础上,归纳化解高校负债的已有做法,提出化解高校银行债务的对策建议。Fgm心结网_爱情_周公解梦_中外历史文化_十二生肖_十二星座_百家姓_财经信息_工商会计_商业信息_综合测试_短信大全_故事

　　【关键词】 高等学校; 高教事业; 债务化解; 科学发展Fgm心结网_爱情_周公解梦_中外历史文化_十二生肖_十二星座_百家姓_财经信息_工商会计_商业信息_综合测试_短信大全_故事

　　一、高校银行举债缘由及风险Fgm心结网_爱情_周公解梦_中外历史文化_十二生肖_十二星座_百家姓_财经信息_工商会计_商业信息_综合测试_短信大全_故事

　　《2007年中国教育蓝皮书》披露:2006年底,高校银行债务2 000多亿元;同期,全国高校建设形成固定资产5 000亿元,财政拨款500多亿元。Fgm心结网_爱情_周公解梦_中外历史文化_十二生肖_十二星座_百家姓_财经信息_工商会计_商业信息_综合测试_短信大全_故事

　　(一)高校银行贷款的缘由Fgm心结网_爱情_周公解梦_中外历史文化_十二生肖_十二星座_百家姓_财经信息_工商会计_商业信息_综合测试_短信大全_故事

　　一是财政投入不足下的连年扩招导致高校借款搞建设盛行。1999年开始扩招(当年扩招48%),支撑了我国高等教育用五六年时间实现了在西方国家一般要用二三十年甚至更长时间才能实现的从精英化到大众化阶段,高等教育毛入学率由1998年的8.96%增长到2008年的23.3%。但是,急剧扩招导致高校仪器设备、实习场地、教室、宿舍等生均占用量都有不同程度地快速下降,急待重购、新建和扩建。建设需要投入大量资金,但是,公办高校多年来一直依靠财政拨款,国家财政投入远远没有跟上扩招的步伐。高校自筹资金能力较弱,远不能满足大规模改扩建资金需求,而银行出于风险规避和利益追逐的考量,看好公办高校国有身份,向高校抛出“橄榄枝”。高校借款大兴土木,短短5年时间校舍面积增加了3.2亿平方米。二是信贷行为缺乏科学论证,信贷资金使用缺乏有效监管。由于贷款搞建设过程当中高校主管部门缺乏必要的政策引导和财力支持,高校领导层缺乏必要的理智规划和冷静应对,信贷资金使用缺乏必要的预算控制和使用监督,导致投资决策不同程度地出现偏差或资金使用效益低下,普遍出现了建设资金超出学校有效支付能力,突破“以收定支”预算控制,不断扩大贷款规模,银行债务不断攀升。Fgm心结网_爱情_周公解梦_中外历史文化_十二生肖_十二星座_百家姓_财经信息_工商会计_商业信息_综合测试_短信大全_故事

　　(二)高校巨额银行债务风险分析Fgm心结网_爱情_周公解梦_中外历史文化_十二生肖_十二星座_百家姓_财经信息_工商会计_商业信息_综合测试_短信大全_故事

　　2008年以后,高校渐进还贷高峰期,潜在风险和威胁陆续浮出水面。一是资金周转困难,负债陷入恶性循环。由于筹资行为缺乏整体计划性,长短期贷款结构不合理,还款时间过于集中,致使资金不时出现周转困难。高校负债超过了一定的承受能力,正常支出过度依赖于银行贷款,部分高校陷入了借新还旧、拆东补西的恶性循环。据悉,某高校仅还贷利息一年就要5 000多万元,学费收入仅够利息支出,负债金额超过本校全年收入总额,学校财务正常资金运转受到极大挑战;2007年初,吉林大学也在网上公开征集解决财务困境之策。二是影响教学、科研正常业务开展和长远发展。2007年下半年,国家实施紧缩银根政策,有高校财务处长反映,“三分之二时间用于跟银行打交道,既要应付还款又要筹措运转经费”;近年来,不时有高校采取科研经费报销打白条、内部职工集资、以职工名义为学校贷款等非常规措施,这在一定程度上影响了高校正常教学、科研业务的顺利开展。长此以往,对高校科学发展将构成极大威胁。Fgm心结网_爱情_周公解梦_中外历史文化_十二生肖_十二星座_百家姓_财经信息_工商会计_商业信息_综合测试_短信大全_故事

　　二、化解高校银行负债的有益探索Fgm心结网_爱情_周公解梦_中外历史文化_十二生肖_十二星座_百家姓_财经信息_工商会计_商业信息_综合测试_短信大全_故事

　　(一)江苏省Fgm心结网_爱情_周公解梦_中外历史文化_十二生肖_十二星座_百家姓_财经信息_工商会计_商业信息_综合测试_短信大全_故事

　　2007年,江苏省通过“三三制”化解100多亿元高校债务。2008年11月,省政府召开推进省属高校化债工作会议提出,充分发挥公共财政政策导向功能,力争用5年左右时间,有效减轻高校过重的债务负担,将债务风险降到合理区间。措施有三:一是抓紧制订化解债务具体方案。统筹考虑,区分轻重缓急,制订计划,对组织领导、资金筹措、监督检查等环节作出安排。二是认真落实化债资金。高校从学费收入、老校区置换收入和产学研合作收益中筹措经费,省财政安排专项经费给予定额补助。三是严格控制新增债务。Fgm心结网_爱情_周公解梦_中外历史文化_十二生肖_十二星座_百家姓_财经信息_工商会计_商业信息_综合测试_短信大全_故事

　　(二)山东省Fgm心结网_爱情_周公解梦_中外历史文化_十二生肖_十二星座_百家姓_财经信息_工商会计_商业信息_综合测试_短信大全_故事

　　2007年,山东省针对28 所省属高校银行贷款问题,教育厅、财政厅、人行济南分行、山东银监局联手,采取财政加大投入、银行变短期贷款为长期贷款、加快推进土地资产置换等措施化解高校贷款风险。山东省财政安排专项资金逐步提高生均拨款定额;银行对高校实行“一校一策”差别化管理:符合条件但贷款期限不合理的,尝试将短期贷款调整为长期贷款;超过警戒线的,严格控制贷款规模,确保按时还息;已形成不良贷款的,实施债权保全和风险化解措施,减少损失;贷款涉及多家银行且数额较大的,采取银团性授信俱乐部方式。2009年1月10日,山东省首家高校(济南大学)授信银行俱乐部成立。Fgm心结网_爱情_周公解梦_中外历史文化_十二生肖_十二星座_百家姓_财经信息_工商会计_商业信息_综合测试_短信大全_故事

　　(三)江西省Fgm心结网_爱情_周公解梦_中外历史文化_十二生肖_十二星座_百家姓_财经信息_工商会计_商业信息_综合测试_短信大全_故事

　　针对全省56所公办高校中有45所向银行贷款129.27亿元的状况,江西省大力增加财政投入,2007年安排15亿元帮助高校化解债务风险;2007年起,“十一五”期间高校经费按原有基数每年增长10%,连续5年将全省普通高校生均定额拨款每年提高200元。2009年初,新增1.2亿元对生均拨款标准偏低的高校进行专项补助;3月,学信网报道,江西省已筹措化债资金46.19亿元。近年来,南昌大学在新校区建设过程中累积了27亿元债务,通过老校区土地置换、省政府专项资金支持等措施已化债三分之一以上。但由于剩余银行贷款大部分在三四年内到期,面临较大资金压力和债务风险,2009年3月,省政府协调国家开发银行联合建设银行、中国银行和中信银行为其提供总额12亿元、贷款期限为16年的银团贷款。Fgm心结网_爱情_周公解梦_中外历史文化_十二生肖_十二星座_百家姓_财经信息_工商会计_商业信息_综合测试_短信大全_故事

　　(四)辽宁省Fgm心结网_爱情_周公解梦_中外历史文化_十二生肖_十二星座_百家姓_财经信息_工商会计_商业信息_综合测试_短信大全_故事

　　2007年以来,辽宁省利用国家开发银行15年还款期、3年宽限期和利率下浮10%的中长期贷款置换了省属37所高校在商业银行的63.5亿元短期贷款,2009年初,70%左右的辽宁高校实现了债务“短转长”。同时,鼓励高校通过资产置换、吸引社会投资等途径化解高校债务压力。Fgm心结网_爱情_周公解梦_中外历史文化_十二生肖_十二星座_百家姓_财经信息_工商会计_商业信息_综合测试_短信大全_故事

　　(五)教育部Fgm心结网_爱情_周公解梦_中外历史文化_十二生肖_十二星座_百家姓_财经信息_工商会计_商业信息_综合测试_短信大全_故事

　　2005年,教育部推出贷款风险控制模型对部属高校新增贷款进行审批和控制。2008年8月,教育部提出将对“武汉城市圈教育综合改革国家试验区”高校债务化解专项经费给予倾斜。2009年初,教育部首次将“化解高校债务风险”列入教育部年度工作要点;9月23日,教育部、财政部联合召开减轻中央高校债务风险视频会议,部署中央高校减轻债务负担、化解债务风险试点工作,强调试点工作坚持“明确责任、财政奖补、公平合理、化解风险、构建机制、试点推开”的原则,通过合理投入财政专项资金,支持和引导中央高校充分挖掘自身潜力,制定切实可行的化债目标和化债方案,大幅度降低贷款规模,化解债务风险。当年遴选部分中央高校先行试点,取得经验后逐步推开,为推进全国高校减轻债务负担工作提供借鉴。这无疑是一重大政策利好消息。但据了解,试点经费非常有限。