审计署在五年规划中提出：在审计内容和审计方式上坚持“两个并重”，即实行财政财务收支的真实、合法审计与效益审计并重，逐年加大效益审计份量，争取到2007年，投入效益审计力量占整个审计力量的一半左右；实行审计与专项审计调查并重，逐年提高专项审计调查的比重，争取到2007年，专项审计调查项目占整个项目的一半左右。这两个50%目标的实现，表明我国的审计工作将跨入新的平台，审计事业的发展也进入新的发展阶段。那么，能否尽快跨入新的工作平台，关键是要适合我国国情，构建以微观审计和专项审计为基础，以效益审计为导向，以审计调查为辅助手段的现代审计体系，同时把微观审计和专项审计的真实、合法性审计和审计调查，作为开展效益审计的手段，为效益审计提供审计信息支持。作者认为，应以与时俱进的精神，在微观真实、合法性基础审计和审计调查的基础上，开展不同评价内容和服务对象的多层次效益审计，创建立体型效益审计模式。k2E心结网_爱情_周公解梦_中外历史文化_十二生肖_十二星座_百家姓_财经信息_工商会计_商业信息_综合测试_短信大全_故事

　　一、开展效益审计的条件与模式选择k2E心结网_爱情_周公解梦_中外历史文化_十二生肖_十二星座_百家姓_财经信息_工商会计_商业信息_综合测试_短信大全_故事

国外普遍进行的绩效审计主要是对资源利用情况的经济性、效益性和效果性审计，简称“三E”审计。由于审计内容、评价指标和目的性的不同，各国都有自己的特点，形成了不同的绩效审计模式。我们所讲的效益审计与国外的绩效审计属同一审计类型。现在需要探讨的问题是选择和建立怎样的效益审计模式，如何实现效益审计的效益性，达到效益审计的目的，其中主要的是根据我国国情、政府对审计的需求和目的，以及法定的审计职责和审计的目的而选择效益审计模式。由此来看，我们必须对影响效益审计的多种因素进行分析。k2E心结网_爱情_周公解梦_中外历史文化_十二生肖_十二星座_百家姓_财经信息_工商会计_商业信息_综合测试_短信大全_故事

　　1、法定的审计监督职能作用，为开展效益审计奠定了基础条件。《审计法》规定，为了维护国家财政经济秩序，促进廉政建设，保障国民经济健康发展，国家实行审计监督制度。国务院各部门和地方各级人民政府及其各部门的财政收支，国有的金融机构和企业事业组织的财务收支，及其他应当接受审计的财政财务收支，都要接受审计监督，由审计机关进行真实、合法和效益审计。从《审计法》规定和形势的要求来看，财政收支即预算执行审计是审计永恒的主题，财务收支审计是审计的基础和基本职能，也是开展效益审计、环境审计和其他专项审计的基础。不进行财政财务收支真实、合法性审计，就无法进行效益评价。同时，财政财务收支审计，也为效益审计提供了所需的审计信息、数据资料和情况。所以，我国的效益审计，必须以财政财务收支审计为基础，充分利用审计信息资源，开展不同层次的效益审计。k2E心结网_爱情_周公解梦_中外历史文化_十二生肖_十二星座_百家姓_财经信息_工商会计_商业信息_综合测试_短信大全_故事

　　2、完善社会主义市场经济体制的目标要求，呼唤着效益审计保驾护航。k2E心结网_爱情_周公解梦_中外历史文化_十二生肖_十二星座_百家姓_财经信息_工商会计_商业信息_综合测试_短信大全_故事

（1）新的改革目标和任务所指导的经济动作，开辟了效益审计的领域。《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》（下简称《决定》），确定了完善社会主义市场经济体制“五个统筹”的目标，其主要任务是“完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本制度”。按照建立这种经济制度的要求，“积极推行公有制的多种有效实现形式，加快调整国有经济布局和结构，进一步增强公有制经济的活力，大力发展国有资本、集体资本和非公有资本等参股的混合所有制经济，实现投资主体多元化，使股份制成为公有制的主要形式”，要求进一步完善国有资本有进有退、合理流动机制。为盘活国有资本和提高国有资本利用效率，国有资本将会合理流动，增加进退流动量和进出频率。国有资本运作的新特点和动态，一方面需要加强审计监督，防止国有资产流失；另一方面需要对国有企业和国有资本运营的经营状况进行评价，即进行专项效益审计。k2E心结网_爱情_周公解梦_中外历史文化_十二生肖_十二星座_百家姓_财经信息_工商会计_商业信息_综合测试_短信大全_故事

（2）预算编制和执行的制衡机制，赋予了效益审计的新任务。《决定》要求：“改革预算编制制度，完善预算编制、执行的制衡机制，加强审计监督。建立预算绩效评价体系。”预算执行审计是审计永恒的主题，而在新形势下，不仅要强化预算执行审计，还必须对预算执行进行评价，以促进完善财政管理体制，提高财政资本利用效率。预算绩效评价，实际上雷同于我们即将开展的预算效益审计，这是预算执行体制改革对审计的要求。k2E心结网_爱情_周公解梦_中外历史文化_十二生肖_十二星座_百家姓_财经信息_工商会计_商业信息_综合测试_短信大全_故事

（3）新的国有资本经营制度，客观上要求进行效益审计。《决定》指出：“建立国有资本经营预算制度和企业经营业绩考核体系。积极探索国有资产监管和经营的有效形式，完善授权经营制度。”同时，国家将对国有企业实行授权经营，对经营者实行年薪制。这种授权经营制和年薪制的实行，必然要求对国有企业经营状况和经营者实现业绩进行效益评价，评价必须以财务收支真实、合法性为基础。这种经营形式和经营制度的实行，客观上向审计机关提出了微观效益审计的要求。k2E心结网_爱情_周公解梦_中外历史文化_十二生肖_十二星座_百家姓_财经信息_工商会计_商业信息_综合测试_短信大全_故事

（4）政府公用事业和基础设施建设管理准入政策，也需要进行效益审计。《决定》明确：“放宽市场准入，允许非公有资本进入法律法规未禁入的基础设施、公用事业及其他行业和领域。”准入政策并非单纯为非公有资本开放了准入领域，其目的在于更有效的盘活国有资本，促进国有资本市场化，实现公有资本与非公有资本的结合，提高公有资本利用率、降低政府工作成本，同时提高经营效益和服务效果。非公有资本进入经营后，是否达到了预期效果和应该达到的目标，必然要对经营状况进行评价，专项效益审计也将随之进入这个领域。k2E心结网_爱情_周公解梦_中外历史文化_十二生肖_十二星座_百家姓_财经信息_工商会计_商业信息_综合测试_短信大全_故事

　　3、政府进行宏观经济调控，需要效益审计提供决策依据。以胡锦涛为总书记的党中央，为实现全面建设小康社会目标和任务，明确提出了“五个统筹”和“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”的科学发展观。统筹发展、全面发展、协调发展和可持续发展，其核心是要解决在新形势下经济如何发展问题，经济与社会其他方面如何协调，区域之间和产业之间如何协调发展。为了达到这一目标，政府要进行必要的宏观调控，提供引导发展方向的有力保障。这就需要摸清占主导地位的不断变动的国有资产的家底，了解宏观经济发展动态、区域经济和产业经济发展情况。就审计的职能作用和手段来看，审计就应当理所当然的充当宏观决策和宏观调控的参谋。一是履行审计监督职能，摸清国有资产家底，为宏观决策提供基础数据资料；二是对获取的审计信息资料进行分析评价，为宏观调控提供国有资本运营情况、各区域和各产业经营情况，以及在经济管理体制和机制方面存在的问题，作为宏观决策和进行宏观调控的参考依据。这是新形势下政府对审计产生的新需求。要满足这种需求，必须进行效益审计。