国有资产顾名思义是国家的财产,是指各级行政事业单位占有、使用的依法确认为国家所有,能以货币计量的各种经济资源的总称。包括国家拨给行政事业单位的资产,行政事业单位按照国家政策规定运用国有资产组织收入形成的资产,以及接受捐赠和其他经法律确认为国家所有的资产。
近年来,省交通事业实现了跨越式发展,不断加大交通事业单位固定资产的投资力度,国有资产管理工作尤为重要。随着财政体制改革的不断深化和公共财政体系的逐步建立,以及部门预算、国库集中支付和政府采购制度的稳步实施,在一定程度上,对强化交通事业单位资产管理发挥了积极的调控作用。但是,交通事业单位日常资产管理弱化和使用率不高,在购置、使用、处置过程中缺少相应制度约束,仍存在一些亟待加强和解决的问题。
(一)资产配置缺乏合理性,未形成统一的资产配置标准、有效的预算管理体制和资产合理流动机制
目前交通事业单位国有资产的形成渠道众多,既有上级拨付使用、也有自购、自建、自管资产。基层交通事业单位覆盖全省各个地域,造成国有资产量大但地区分布不均,领域涉及面广但规模不一,管理集中但缺乏统一、灵活性,资产总量不断增加但闲置资产迅速增多。资产采购预算没有细化,未考虑单位实际情况,造成部分单位追求各种办公条件完备,任意采购,自成体系,对正在使用的资产提前更新,导致了尚能使用的资产处于闲置状态。单位、部门间资产合理流动机制还未完善,跨部门调拨资产很难实现,部分基层资产短缺单位无法通过调剂手段得到所需资产,出现了资产重复配置、闲置浪费与资产短缺并存的现象,降低了资产配置的效率,造成了国有资产的隐性流失。
从各交通单位资产使用管理状况来看,部分单位管理固定资产的意识淡薄,忽略固定资产购置和使用成本,不考虑资产的使用效率,导致成本节约意识相对薄弱,不同程度地存在着资产使用浪费现象,造成国有资产的低效使用。由于资产配置和布局不合理,购置资产不讲求效率,缺乏共同配置、调剂使用,降低了资产使用能力。某些单位购置固定资产后就产生固定资产大量闲置现象,导致固定资产未发挥出应有的效能,有些单位购入的固定资产根本没有达到预计使用效果,或基本上没有使用就进入报废阶段。
根据交通各单位国有资产管理实际,在国有资产管理基础工作方面虽然制定了一些规章制度,但内部控制制度尚不健全,资产管理的基础工作还有待进一步加强。交通主管单位虽然制定单位不能随意处置资产,资产处置、产权变动时须办理报批手续等等,处置、报废国有资产要及时上报,层层审批,但这些规定法规界定的模糊,实际操作困难,造成了下属各单位、部门对政策理解的偏差。交通单位国有资产管理基本属于各处级、基层单位自管,上级部门缺乏有效监督,尚未建立完善的对资产动态管理的信息系统,还未实现国有资产管理与财务彼此共享,动态进行国有资产和财务相结合管理。
(四)固定资产清查程度仍然不够,家底不清,账实不符,前清后乱
开展行政事业单位国有资产清产核资工作,目的在于摸清家底,建立健全管理制度,优化资产配置,防止国有资产流失。交通单位在几次全国性资产专项清查工作,做了大量的工作,不断促进国有资产管理向前发展,但根据历次清查资料反映,在列入清查范围的某些单位中,固定资产帐面、盘赢、盘亏、待处理资产等都有数据。与此相对应的是,交通事业单位用于办公设备、专用设备、交通工具等采购支出一直增加,从清查工作可以看出,虽然经过清产核资工作的清查核实了各项资产,但以前资产管理普遍存在“重钱轻物”、“重购轻管”,前清后乱的现象。
(五)个别单位会计人员素质不高,会计核算不完整,在一定程度上影响了国有资产管理。
近年来,随着交通单位相关部门对会计人员考核、培训力度的加大,交通单位会计素质整体上己有很大提高,但财务人员知识层次及财务人员整体素质有待于进一步提高,例如目前部分在岗财务人员未取得会计资格证,大部分财务人员专业技术资格为初级。在资产清查核实工作中还是有个别基层单位的会计人员对最基本的固定资产完整概念、划分标准都不清楚。部分单位存在懂财务的人不会操作计算机,会计算机的人不懂财务的现象,不但不能充分发挥现代办公技术的优势,甚至不能正确进行财务核算或会计核算不完整,在核实各个基层单位中,会计核算完整、资产管理较好的只有部分单位。
为了加强国有资产管理,进一步完善和规范交通事业单位资产与财务管理工作,并在总结过去管理经验的基础上,针对目前交通事业单位资产管理中存在的突出问题,积极探讨和提出适合各单位实际的管理模式,从根本上杜绝交通事业各级单位、部门资产购建的主观性、管理上的放任性、使用上的无序性和处置的随意性等现象的发生,把资产管理与财务管理有机结合起来,并作为一项日常工作开展起来,真正做到常抓不懈,使交通事业单位的资产与财务管理工作步入规范化、科学化。
(一)树立创新的国有资产管理新理念
做好新时期交通事业单位国有资产管理工作,要注重资产管理的时代特点,不能为了管理而管理,应切实转变观念,寻求管理上的突破,体现国有资产管理的新模式。一是要突出资产管理与预算管理、财务管理相结合的新概念。二是各级交通单位建立健全切合实际的资产购置、入库、使用、清查盘点、报损审批、处置审批等新制度。三是要树立利用会计软件信息平台促进资产管理水平的新意识。四是要强化科学发展的资产管理新理念,不断促进交通事业单位资产管理创新发展。
(二)加强财务管理人才培养,使财务及国有资产管理工作科学化、专业化
交通单位在财务人才培养方面要积极参照其他行业,实行资格考试,持证上岗,加强会计继续教育和证件年鉴工作,以提高财务、国有资产管理水平。一是明确理论是行动的先导,特别是计算机、会计电算化、国有资产管理理论,用理论推动会国有资产管理实践不断完善和发展。二是掌握最先进的资产管理理论,联系交通单位实际研究国有资产管理工作课题,更好地服务于财务工作主题。三是既要加强对现有岗位人员的培养,使他们在交通事业快速发展的条件下适应国有资产管理的需要,同时注意吸收新鲜血液,培养财务及国有资产管理的新生力量,这也是加强交通各交通单位国有资产管理的根本。四是学习方式可以采用请进来、送出去的方法,到国有资产管理较好的单位进行参观学习,以改进和充实我们交通单位的工作做法。