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一．施工企业资金短缺的原因
(一)建设项目资金不到位，投标压价竞争。
从企业外部环境看，建筑施工市场竞争激烈，建设项目资金不能到位，投标压价竞争。首先，施工企业数量激增，形成了“僧多粥少竹的局面，竞争十分激烈。因为施工行业属于劳动密集型产业，对大部分操作工人素质要求不高，施工队伍容易扩大。其次，建设单位业主在招标时，对招投标价格打压很低。有的建设单位业主在合理造价内打压价格幅度大，少的2％～5％，多时压价5％以上。再次，市场经济体制下的约束机制不够完善，实施地区保护主义和行业封锁严重。例如，地方政府为了加快本地区经济的发展，或者为满足“政绩”的需要，对于一些资金不能到位、且没有落实的项目也要批准立项(发放开工许可证)上马。
(二)企业交投标保证金和垫付巨额资金施工，工程结算尾款差额大。
由于建筑市场竞争激烈，施工单位在投标前要筹集投标保证金，中标后要办理相当数额的预付款保证金，工程竣工后，建设单位业主还要暂扣留部分质量保证金等等。一是建设单位业主利用建筑市场工程项目不足，施工企业急于找工程项目的现状，要求施工企业垫付巨额资金施工，把建设资金不足的矛盾和风险转嫁给施工企业。由于建设单位业主对控制基建资金的本能的谨慎，相当一部分基建项目是依靠银行贷款仓促上马的，并没有资金作保证；还有的建设单位业主在施工过程中不断变更和修改工程设计，甚至擅自提高原设计标准，形成预算超概算，泱算超预算。工程一旦竣工，致使施工企业的工程款不能及时收回而造成拖欠，使本来资金短缺的局面更是雪上加霜。二是工程价款结算尾款不利差额大，使施工企业资金出现隐形或有损失。由于市场物价指数上涨过快，工程概算常常都在调整，使工程价款的结算结果造成较大的差额，使企业资金的时间价值得不到补偿而出现隐形损失。
(三)企业按时足额交纳国家税费和劳保基金施工企业不仅不能收到工程款，除需要足额交投标保证金和垫付巨额资金施工外，还要按时足额交纳国家税费，也会造成资金短缺。根据现行税制有关规定，施工企业税费是按月份完成工作量交纳的，不论工程款收回与否都要按期纳税。建设单位业主代交社保局劳保基金、施工单位交的各种保证金，由于退款手续繁多，退款难度较大，长期占用施工单位资金。如果建设单位业主拖欠工程款，企业只有用自有资金或借款来交税。
一是施工企业内部各单位多处开户，资金分散，不能有效地集中使用资金。企业“内部银行”结算中，不能全面统一管理控制，无法有效地集中使用资金，发挥资金集中优势。二是施工企业内部各单位部门之间相互拖欠资金，不能及时清账，资金利用率很低，也限制了资金的有效营运。三是施工企业各部门设库存物资，储备资金过大，因新工艺、新材料的开发利用，产品更新换代快，使原来的仓储物变成了淘汰积压品，造成了大量资金沉淀不能发挥作用。四是成本控制管理不严，浪费损失现象严重。
二、施工企业缓解资金短缺的对策
(一)政府主管部门应完善招投标机制，规范招投标程序。
政府主管部门应切实按照基本建设程序，严把审核关，对建设项目资金来源及到位情况均应由审计机关或社会审计中介机构进行审计，以确认其合法性和可靠性。否则，不予审批立项和投资计划，对资金不到位的不予办理开工手续，从源头上堵塞投资缺口，防止新的拖欠。另外，还应加强对建设工程招标的监督管理，尤其是对招标的单位监督审查，防止搞暗箱操作，保证施工企业的合法权益。同时，进一步指导和规范招投标程序，确保各施工企业公平参与竞争，为其创造和提供良好的公开、公平、公正的竞争环境，以促进建筑施工行业招投标机制和程序更完善。
(二)企业应积极办理竣工决算，催收工程进度款和尾款。
施工企业应在每项工程临近竣工前，要积极做好竣工决算的基础准备工作。及时与建设单位业主协商，在规定的时间内办好工程竣工决算，以便催收工程款和工程尾款。只有及时办好竣工决算，做到工程验收和财产移交，财务清算和尾款收取同步，以便于催收欠款数额。此外，企业清欠管理部门应责任明确，积极催收工程款和尾款并制定相应清欠奖励办法，根据应收款的账龄时间、数额大小、难易程度，给予相应的奖励，以提高有关管理人员的积极性。对于施工企业确实暂时无法归还的，则要协商并签订有效还款协议，促使其按计划分期偿还，对催收无效的，可通过律师出面调解或最终付诸于法律来解决。
(三)政府对施工企业交纳税费和保证金应给予优惠
政府应根据施工企业需要足额交投标保证金和垫付巨额资金施工的实际，对企业交纳税费和保证金应给予优惠，延期征收税款。例如按季度或年度完成工作量计算交纳。如果建设单位业主拖欠工程款，施工企业的税费和劳保基金应由建设单位业主承担连带责任，有预先代垫交纳的义务。当然，政府应完善法规，加大监管力度，简化退保证金手续。
一是要强化内部经营管理，加强市场的预测。施工企业要树立市场创新观念，内部经营管理，把好工程质量关，建立一支高素质的专业经营队伍，注重企业素质的提高。特别是企业要充分发挥商誉优势，借技术设备和服务质量优势，积极承接高、大、精、难等技术含量高的工程。加强市场的预测，运用现代化手段进行可行性研究分析，在充分论证的基础上，使企业广开创收门路，争取承接较多的工程项目。当然，在承接工程时，要杜绝盲目竞争，要对瓒目的投资、概算、资金到位、资金缺口是否有保障等情况做详细的调查了解，对所谓的“钓鱼”工程特别是需要垫资的风险论证分析，避免或防止资金套用。二是加强存货资金管理，把好进货关。施工企业要加强存货资金管理，把好进货关，严格控制储备物资，合理进行物资储备调控，防止资金沉淀；对物资供应，严把价格关，尽量减少中间环节，压缩流通费用，降低储备物资采购成本。三是健全“内部银行”结算管理制度，发挥其中心职能。健全严格的内部结算纪律，实行“集中资金、统一运转、分级管理’’的资金管理办法，撤销各部门在银行多头开的账户，资金必须在内部银行各自的存款账户中运行，大额资金开支必须报批等。这样，一方面可对内调剂资金余缺，减少企业外部借款，降低资金成本，另一方面可合理调配资金，实现内部资金融资，有偿使用，保证重点工程需要。另外，清理内部“多角债”，对影响生产资金周转的内部欠款，要及时加以清理协调，保障资金流通畅。
施工企业对工程项目资金的审计，一般都是在项目竣工后进行，即事后审计。这种审计有一定作用，虽然审计出一些滥用资金的违纪事项，但也存在很大的弊端，即查明事项却已既成事实，损失已难以挽回。因此，在加强对工程项目资金审计的同时，应重点加大对工程项目资金事前、事中审计的力度，发现问题及时纠正并制止。这样既可避免工程项目遭受重大损失，又可使工程项目在规定期限内按计划保质保量完成，确保项目资金的合理分配，以提高其使用效率。