内容提要：本文对电子商务交易中可能带来的增值税课税问题提出相应的对策建议。包括：电子商务条件下对分支机构可由总、分机构所在地税务机关共同征收增值税，并适当引入常设机构的定义用于明确分支机构的纳税地点和纳税环节；通过规定电子商务企业的义务、利用交叉匹配的收付款电子数据核查税基的完整性；对跨国界的数字产品实行消费地征税时，可采用逆向征收增值税的办法，但对个人及小规模纳税人，比较可行的是由银行对其实行事前税款扣缴；在电子商务行为纳税主体的确认上，可实施域名登记机关代理税务登记制度并发挥社会监督的作用。WtR心结网_综合信息网站_2018年12月底公开3代模板自适应手机版

　　关键词：电子商务 增值税WtR心结网_综合信息网站_2018年12月底公开3代模板自适应手机版

　　一、以实物流监控电子商务WtR心结网_综合信息网站_2018年12月底公开3代模板自适应手机版

　　对电子商务有形产品交易征税时，在国内交易环节，不论顾客为国内一般纳税人企业还是个人（含个体经营者）或小规模纳税人企业，分支机构的纳税地点确认规则及税收监管问题均需进一步明确和加强。在这个问题上，笔者认为：WtR心结网_综合信息网站_2018年12月底公开3代模板自适应手机版

　　（一） 成功的电子商务企业必然要有完备的物流体系为依托，加强对物流配送中心的税收管理能在很大程度上解决电子商务企业的征税问题WtR心结网_综合信息网站_2018年12月底公开3代模板自适应手机版

　　由于电子商务企业的物流配送中心常常以仓库、送货点等分支机构形式存在，因此在具体的增值税政策上，分支机构征税方式是应着重研究的问题之一。《中华人民共和国增值税暂行条例实施细则》第四条规定：设有两个以上机构并实行统一核算的纳税人，将货物从一个机构移送其他机构用于销售，应视同销售货物，征收增值税。《国家税务总局关于企业所属机构间移送货物征收增值税问题的通知》（国税发［1998］137号）又补充规定：“‘用于销售’是指受货机构发生以下情形之一的经营行为：（1）受货机构向购货方开具发票；（2）受货机构向购货方收取货款。”如此规定，企业完全可以利用现有发达的金融结算体系开立一个全国联网的银行储蓄卡从而实现远在异地的总机构直接收款，并通过方便快捷的电信和邮政体系，在销售实现后再由总机构开具发票邮寄给购货方。这样一来，对有心避开销货地税务机关监管的纳税人来说，《中华人民共和国增值税暂行条例实施细则》第四条规定形同虚设。WtR心结网_综合信息网站_2018年12月底公开3代模板自适应手机版

　　从管理效率上看，由总机构所在地税务机关对其在异地的经营行为进行监管的效率往往低于经营发生地税务机关的监管效率。但为了降低纳税人的经营成本，应尽量减少行政管理行为对经济主体的干预。因此，可采用总、分机构所在地税务机关共同征税的方式来解决这一问题，即：对分支机构的销售收入一律先由分支机构所在地税务机关按事先固定的比率（考虑到商业经营的增值率较制造业低，比率定在0.5%左右较为合适）征一道增值税，而分支机构缴纳的增值税可由总机构作为当期增值税已缴税金从总机构的当期增值税应纳税额中扣除。同时，两地税务机关定期对分支机构的纳税及相应的总机构税款扣除情况进行交换。这样，可以充分调动总、分支机构所在地税务机关对分支机构纳税行为进行监管的积极性，大大减少了分支机构税收流失的可能。WtR心结网_综合信息网站_2018年12月底公开3代模板自适应手机版

　　（二） 应适当引入国际税收中常设机构的定义WtR心结网_综合信息网站_2018年12月底公开3代模板自适应手机版

　　由于在电子商务条件下，总、分支机构会大量存在，分支机构的定义问题就很有必要明确。在现实经济生活中，由于现行增值税制中的分支机构定义不明，常常造成总分机构所在地税务机关增值税税收管辖权上的争议。建议在增值税制中“适当”引入国际税收中“常设机构”的定义取代“分支机构”，并规定常设机构应按本文上点阐述的规则向当地税务机关申报缴纳增值税。“常设机构”定义是：一个企业进行全部或部分营业活动的固定营业场所。WtR心结网_综合信息网站_2018年12月底公开3代模板自适应手机版

　　在判别是否为常设机构的一些具体规则上，可以作如下规定：如果纳税人通过设在另一县、市的机构所进行的活动限于准备性或辅助性范围，那么该机构不构成该纳税人的常设机构。但是如果纳税人通过设在另一县、市的机构所进行的活动构成企业本身整体活动基本的和重要的部分，或实现了完整的商业循环，则这样的活动就超过了准备性或辅助性的范围。比如，与顾客签定合同、处理款项支付、分发产品等任何一项或全部通过该机构完成，则该机构的功能就超过准备性或辅助性范围，其行为可视同进行了部分营业活动，再符合其他条件时就可成为常设机构。WtR心结网_综合信息网站_2018年12月底公开3代模板自适应手机版

　　除了企业自行在销售地设立的常设机构外，还应注意非独立代理人形式的常设机构的存在。在传统商务领域，如果企业通过代理人在另一县、市开展营业活动，要根据具体情况来确定是否在另一县、市设立常设机构。首先，如果是非独立地位代理人，并且该代理人经常有权以企业名义签订合同（或不以企业名义签订合同，但所签订的合同对企业有约束力），那么该代理人构成企业在这个国家县、市设有常设机构。除此之外，参照国际税收协定《联合国范本》，只要该代理人有经常为企业保存并支付货物的行为，即使没有以企业名义签订合同的权力，也可认定该代理人为常设机构。这些原理同样适用于电子商务条件下的网络提供商的营业活动。这样一来，分支机构的定义被常设机构所取代，不但在判别规则上方便了税收征管，还能避免因法规不完善而给纳税人带来过多的制度奉行成本和税收额外负担。WtR心结网_综合信息网站_2018年12月底公开3代模板自适应手机版

　　二、税基的确定WtR心结网_综合信息网站_2018年12月底公开3代模板自适应手机版

　　在电子商务征税中，税基的确定始终是个十分重要的问题。电子商务之所以会对税收制度及管理提出挑战，很重要的一个原因就是由于电子商务区别于传统贸易方式，其所具有的活动“虚拟化”、支付手段隐匿化、操作无纸化等特点给电子商务增值税税基的确定带来极大的困难，从而给税收收入带来不确定性。WtR心结网_综合信息网站_2018年12月底公开3代模板自适应手机版

　　①由于每个账户上电子款项的转移在金融机构都有完整的记录，而每个账户又都通过税务识别码和一个纳税人相关联，这样资金的转移就可以被追溯到发出人和接收人，从而实现纳税人收付款信息的交叉匹配。在此基础上，税务机关可定期或在必要时利用收付款的交叉匹配数据来核查纳税人自行申报的税基的完整性。WtR心结网_综合信息网站_2018年12月底公开3代模板自适应手机版

　　三、进口数字产品的增值税管理WtR心结网_综合信息网站_2018年12月底公开3代模板自适应手机版

　　跨国界的税收管理关键是纳税地点的问题。OECD加拿大渥太华会议对电子商务提出了跨国交易的增值税实行消费地征税原则。鉴于税务机关直接对国外企业进行监管的不可操作性，这一电子商务纳税地点的确认原则还是可以接受的。WtR心结网_综合信息网站_2018年12月底公开3代模板自适应手机版

　　对于一般纳税人企业而言，企业从国外网站上购进数字产品时，有申报或不申报两种选择。如前所述，虽然从最终结果看，两种操作方式下企业的税收负担一致，但后一种方式造成价格上的不公平竞争。所以，还是有必要对企业进口数字产品的纳税环节、纳税期限做统一的、强制性的规定。OECD在1998年加拿大渥太华会议上对电子商务数字产品的征税问题确定了对企业从国外在线购进的数字产品实行逆向征收增值税的办法，即由购买者对所购进口数字产品自核自缴进口环节的增值税。从保护国内同类产品价格竞争力角度看，逆向征收机制是有必要的；从操作性的角度看，也是可行的。因此，我国可要求以电子商务方式进口数字产品的一般纳税人企业在购得产品后，比照现行对有形产品的规定在一定时间内主动向海关申报缴纳进口环节税款，然后再据以抵扣销项税额。当然，此时海关还有必要对企业自估的报关金额进行必要的审核确认。