在建立社会主义市场经济体制的过程中，“政企分开”是一种必然的选择。财政当然如此。这就是说，财政要转轨：从适应计划经济的需要，转到适应市场经济的需要上来。于是，就有必要对一些最基本的经济理论问题进一步澄清，以理解何谓“公共财政”！kHV心结网_综合信息网站_2018年12月底公开3代模板自适应手机版

　　两类商品的生产与供应kHV心结网_综合信息网站_2018年12月底公开3代模板自适应手机版

　　欲望是指人们的需要，也是人们的一种心理感觉，是主观上的想法。依满足欲望的方式不同，可以把人类的物质欲望大致分为两类：私欲和公欲。所谓的私欲，乃指个人独自满足，而具有排他性的欲望，或者说，是由个人独自享受，未能为他人所共同享有的欲望。例如，个人购买一个苹果。而所谓的公欲，乃是指集体可以共同享有的欲望，或者说，是指无排他性的欲望。例如，人们对公路的需求。kHV心结网_综合信息网站_2018年12月底公开3代模板自适应手机版

　　用来满足人类私欲的商品，称之为私人商品；用来满足人类公欲的商品，称之为公共商品。通过市场机制，研究私人商品的生产、分配、交换、消费，以及扩大再生产的问题，乃是私经济的核心，也就是经济学研究的主要范围。而通过国家的政治过程或政府的作用，研究如何利用公共商品来满足人类公欲的问题，乃是公经济的核心，也就是财政学研究的主要范围。kHV心结网_综合信息网站_2018年12月底公开3代模板自适应手机版

　　由于商品及其效用的多样性，当人类利用有限资源来满足各种欲望时，无论是私欲，还是公欲，都要通过选择的方式来达成。在现代的市场经济中，私经济乃是通过价格过程，以市场机制来满足个人的私欲；而公经济乃是通过政治（投票）过程，以政府的财政预算来满足集体的公欲。kHV心结网_综合信息网站_2018年12月底公开3代模板自适应手机版

　　从“欲望无穷，资源有限”出发，无论是经济学，抑或是财政学，其所探讨的基本问题和方法是相通的，分析的工具也是一样的。所不同者，仅为满足欲望的方法和过程而已。然而，值得一提的是，公共商品即使是通过政府来供应，但它仍然不失为一种商品，所以，价值规律还要起作用。不过，正如马克思在研究“资本”的时候，是从私人“商品”开始的一样，当在研究财政学的时候，就应从“公共商品”开始。kHV心结网_综合信息网站_2018年12月底公开3代模板自适应手机版

　　国家财政与公共财政kHV心结网_综合信息网站_2018年12月底公开3代模板自适应手机版

　　财政是什么？按中文意思，“财政”一词中的“财”，通常被定义为钱和物资的总称，在现代经济社会里，可以用货币资金来总括；然而“政”则是“管理众人之事”，是政府运用“财”并通过“政策”、“方法”来实现“政事”的一种管理活动。因此，“政”是有管理、有目的的经济活动。所谓有管理，即对其活动有法律规范，并符合管理的一般原则。所谓有管理，即是全面安排国计民生，实现国家的对内、对外职能，特别是其经济职能，以达到其政治、经济目的。从这种意义上说，“财政”就是政府管理众人之“财”，并通过对“财”的分配和运用来实现众人之事。不过，‘财’是货币资金，但又不限于货币资金，人力、物力均包括其中。而政府则是国家权力机关的执行机关即国家行政机关，也就是说，国家具体为政府。因此，又可以更高一点地说，财政是以国家为主体通过货币资金调动人力、物力，以实现国家职能的各项经济活动。kHV心结网_综合信息网站_2018年12月底公开3代模板自适应手机版

　　“财政”的英文是Finance一词，源于拉丁语Finic，其原意是指支出的期限，后指公共收入，再后则演进为“公众财政”或“公共财政”（Public Finance），即“公众的收入和支出的方法、筹集、典守和管理”。kHV心结网_综合信息网站_2018年12月底公开3代模板自适应手机版

　　及至现代，在市场经济中，“财政”或“公共财政”可称之为“政府经济”。也就是说，政府所应生产和提供的只应是公共商品。这里所称的政府，既包括中央政府即国家（具体地是政府，而且，只有中央政府才能代表国家），也包括地方政府。于是就有了中央财政或国家财政，以及地方财政的称谓。相应地，国家财政又可称之为国家经济。如果从整体经济出发，其运行总公式就可写成：宏观经济（整体经济）＝政府经济＋市场经济。这就说明，研究财政为什么要从研究宏观经济入手。kHV心结网_综合信息网站_2018年12月底公开3代模板自适应手机版

　　然而，在中国的计划经济时期，财政亦称国家财政，不但是中央财政和地方财政的总称，而且也是计划经济体制下的财政思想“国家分配论”的体现。在这个武库里，既有“公共财政”，也包括着“私人财政”的内容；其主要手段是计划。其结果是“政企不分”，市场机制没能得以发挥，财政资金使用效率不高。kHV心结网_综合信息网站_2018年12月底公开3代模板自适应手机版

　　由此可见，市场经济体制下的“公共财政”与计划经济体制下的“国家财政”是有着本质区别的。无论是在财政思想上，还是在财政预算的范围、方法和手段上。kHV心结网_综合信息网站_2018年12月底公开3代模板自适应手机版

　　中国是一个社会主义国家，以生产资料公有制和按劳分配为主，国家最主要的任务就是要把人民组织起来，进行生产，创造财富，然后利用所创造的财富来实现国家的职能，同时，使人民从经济生活、物质生活到精神生活都得到满足。这就是国家财政所要进行的经济活动的主体。中外史实表明，如果不用权力，不用财政权力来巩固国家制度的话，国家是不能存在的。所以要把实现国家的经济职能提高到重要的地位。这是从总体上说的。kHV心结网_综合信息网站_2018年12月底公开3代模板自适应手机版

　　如果从社会主义市场经济中的财政内含上看，它既有市场经济条件下的一般，即公共财政，也有社会主义条件下的特殊，即国有资产的经营管理，而且是一国资产的主体，并由此决定了中国财政的职能。kHV心结网_综合信息网站_2018年12月底公开3代模板自适应手机版

　　公共财政与私人财政kHV心结网_综合信息网站_2018年12月底公开3代模板自适应手机版

　　财政依其着重点的不同而有公共财政（Public Finance）与私人财政（Private Finance）之分。kHV心结网_综合信息网站_2018年12月底公开3代模板自适应手机版

　　一、公共财政与私人财政的不同kHV心结网_综合信息网站_2018年12月底公开3代模板自适应手机版

　　前曾述及，“财政”的本意就是政府管理众人之“财”，并通过对“财”的分配和运用来实现众人之事。在英文“Public Finance”中，“Public”一词，有“公共”和“政”的意思：“Finance ”有“财”和“融资”的意思。按中文，所谓“公共”者，乃“公有公用；属于社会”的意思。如果将其配对，就组成了“公共财”和“政府融资”的翻译词。虽然这只是一种文字游戏，但所表达的意思仍然与前曾述及的一样。可见，公共财政所涉及的是一个“面”，如县、市、省、中央，以致整个国家，可谓之人民大众的财政。kHV心结网_综合信息网站_2018年12月底公开3代模板自适应手机版

　　而私人财政，所涉及的不过只是一个“点”，是企业或者个人的收入和支出问题，可以说，私人的财政，只能称作为企业或个人的“财务”，即“私人财务”。kHV心结网_综合信息网站_2018年12月底公开3代模板自适应手机版

　　具体言之，则有如下之不同：kHV心结网_综合信息网站_2018年12月底公开3代模板自适应手机版

　　（一）在财政原则上，私人财政是“量入为出”，而公共财政则是“量出为入”；kHV心结网_综合信息网站_2018年12月底公开3代模板自适应手机版

　　（二）在财政目标上，私人财政着眼于“个人利益”，而公共财政则着眼于“整体利益”；