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今年以来，赣榆县国税局针对个体工商户发展迅猛、征管力量相对不足的实际情况，积极探索税收征管新思路，与地税局密切协作，对个体工商户实施联合征管，提高了征管质量与效率，降低了税收成本，为个体纳税人提供了更加简捷、便利的服务，创造了税务机关与纳税人共赢的良好局面。
一、精心组织，认真准备，夯实联合征管基础
自年初起，赣榆县国税局即与地税局反复商讨个体税收联合征管事宜，并两次共同外出考察学习，在三个方面做了精心准备：
1、统一管户信息。准确一致的管户信息是实行联合征管的基础。一季度，该局即着手与地税局对共管个体工商户的信息开展比对。通过信息交换获取对方管户信息，共同对全县5000多个体工商户的征管信息进行逐户检查比对，并统一信息修改维护标准，对1500多条不一致信息进行了维护，使国地税共管户信息一致起来，为联合征管的实施奠定了基础。
2、统一定额标准和定额参数。该局与地税局联合开展共管个体工商户典型调查，从行业小类、所在市场、所在路段、机器设备、代理品牌等方面，对个体纳税人的相关定额信息进行了全面系统的采集，双方根据行业利润、路段等级、设备功率等相关参数，共同确定了地区最低工资标准、最低房屋租金、市场摊位销售额、单台（套）设备月应税销售额、路段等级起点定额、行业利润率等定额核定标准，并据此对全县国、地税不一致的共管个体工商户的定额进行了调整，为联合征管后续工作的开展铺平了道路。
3、建立协调沟通与信息交换机制。一是成立国、地税联合征管领导小组，具体负责个体联合征管的组织实施、督促指导工作；二是建立协作联席会制度，及时解决联合征管工作中存在的问题，保证联合征管的顺利畅通；三是制定了税收协作制度以及信息交换办法；四是共同搭建信息交换平台，保证信息交换的及时、准确、安全、可靠。
二、积极探索，结合实际，确定联合征管内容
根据本县国、地税工作现状和发展趋势，共同确定了在税务登记、定额核定、停复业管理、申报征收、税务检查、委托代征、非正常户管理、注销管理等八个方面对个体共管定期定额户实行联合征管。
1、联合税务登记。个体工商户只需向一家税务机关申报办理税务登记，受理税务机关在审核后向纳税人核发一套加盖国、地税双方公章的税务登记证件，并将登记信息及时传递另一方税务机关。个体工商户有违反税务登记管理行为的，由负责受理的税务机关进行处理，另一家税务机关不再处罚。
2、联合定额核定。国、地税联合进行典型调查，共同确定定额核定的相关参数指标与核定标准。新设立的个体定期定额户由主税种管辖方税务机关核定定额，另一方参照执行。国、地税双方如有较大分歧，通过召开联席会议的方式协商解决。
3、联合停复业管理。共管个体户申请停业的，由主税种管辖方的主管税务机关受理，并按规定办理停歇业手续。另一方税务机关根据对方传递的信息办理停歇业手续。对虚假停歇业行为，国、地税分别处罚。个体工商户停歇业期满，向原受理税务机关申请复业，另一方根据传递的信息办理复业手续。
4、联合申报征收。个体工商户税款逐步实现统一扣缴。国、地税共同决定定期定额户是否实行简易申报、简并征期等申报纳税方式。个体工商户在定额执行期结束后，向主税种管辖方税务机关分别填报国、地税《纳税分月汇总申报表》，需要补缴税款的，分别向国、地税双方缴纳。
5、联合委托代征。国、地税联合确定县内符合委托代征条件的镇政府为个体税收委托代征单位，共同与委托代征单位签订《个体税收委托代征税款协议书》，委托代征单位在其代征范围内与国、地税机关联合实施税收征管工作。
6、联合税务检查。对个体税收征管中需要联合进行检查的，由国、地税双方召开联席会议，共同确定检查对象和制定检查方案，成立联合检查组，对检查对象开展联合税务检查。检查过程中涉及到需双方共同处理的，由国、地税联合进行处理。
7、联合管理非正常户。个体工商户未按照规定的期限申报纳税的，由国、地税联合派员实地检查，查无下落的，共同认定为非正常户。对被列入非正常户超过三个月的，共同宣布其税务登记证件失效。对已被认定为非正常户，又前来履行纳税义务或被税务机关追查到的纳税人，由主管国、地税机关中分别补征税款、滞纳金和罚款，转入正常户管理。
8、联合注销管理。个体工商户办理注销税务登记时，向原税务登记受理机关提出申请。受理税务机关收回登记证件，按规定办理注销手续，另一方根据传递的信息办理注销登记。国、地税在检查中发现个体共商户未按规定办理注销登记的，分别按照规定进行处罚。
三、规范操作，简化流程，发挥联合征管效应
1、制定联合征管操作规范。国、地税组成联合征管操作规范编写小组，结合工作实际对八项联合的工作流程进行科学合理的简并调整，修订完善了登记管理、典型调查、定额核定与调整、停复业、汇总申报、日常巡查、非正常户与注销户管理等19项业务流程，最终形成了科学合理、操作简便、实用性强的《赣榆县国家税务局赣榆县地方税务局个体工商户联合征管工作操作规范》，共计十章六十二条。
2、充分发挥联合征管的积极效应。以减化纳税人办税手续、减轻税务人员工作负担为出发点，把原来国、地税两家分别做的事情变为一家做，把纳税人原来国、地税两家跑的业务变为一家办理，减少了征管资源的重复使用，有效提高了征管效率和服务水平。实行联合征管后，国、地税根据主管税种的不同，由一方受理个体纳税人的开业登记、变更登记、注销登记、停复业、定额核定、汇总申报等业务，并即时将相关信息传递给另一方执行，个体纳税人办税程序大为简化，对税务部门的服务满意度明显提高。国、地税共同研究制定了适应联合征管要求的表证单书，把原来由各家单独编制、内容相近的表证单书合并为一家编制，共同使用，有效缓解了基层税务人员工作压力过大的问题。
3、联合开发软件，提高联合征管效率。国、地税联合开发税务登记信息导入软件，一方受理税务登记后，另一方即可根据传递的登记信息，利用软件自动导入征管信息系统，彻底解决手工录入耗时长、差错率高的难题，最大限度地做到国、地税部门税务登记的同步和统一。