摘要：针对新型经济组织——农民专业合作社涉税管理存在的问题，结合东港地区农民YIX心结网_综合信息网站_2018年12月底公开3代模板自适应手机版

专业合作社的现状，对农民专业合作社目前生产经营存在的问题进行分析，并提出加强农民YIX心结网_综合信息网站_2018年12月底公开3代模板自适应手机版

专业合作社涉税管理的建议。YIX心结网_综合信息网站_2018年12月底公开3代模板自适应手机版

　　关键词：涉税管理；农民专业合作社；税收政策YIX心结网_综合信息网站_2018年12月底公开3代模板自适应手机版

　　近几年来，随着国家大力扶持农业发展一系列政策的出台，各地开设农民专业合作社数YIX心结网_综合信息网站_2018年12月底公开3代模板自适应手机版

量惊人。近三年，仅以东港地区，就有31家农民专业合作社办理了税务登记。农民专业合作YIX心结网_综合信息网站_2018年12月底公开3代模板自适应手机版

社这种新型的经济互助组织，对于税收管理来说，是个全新的领域。如何做好新兴农民专业YIX心结网_综合信息网站_2018年12月底公开3代模板自适应手机版

合作社的涉税日常管理，已成为摆在广大一线乡镇税收管理员面前的一项紧迫性工作。YIX心结网_综合信息网站_2018年12月底公开3代模板自适应手机版

　　一、目前农民专业合作社涉税管理现状及存在的问题YIX心结网_综合信息网站_2018年12月底公开3代模板自适应手机版

　　（一）大部分农民专业合作社现状YIX心结网_综合信息网站_2018年12月底公开3代模板自适应手机版

　　1.部分农民专业合作社设立不规范、甚至虚假办社。《中华人民共和国农民专业合作社YIX心结网_综合信息网站_2018年12月底公开3代模板自适应手机版

法》规定合作社的成员中农民占80%以上。由于农民的文化程度不高，组织能力不强，所以YIX心结网_综合信息网站_2018年12月底公开3代模板自适应手机版

农民专业合作社的实际领导者和决策者往往是企业、经纪人等，农民成员只是被动参与，这YIX心结网_综合信息网站_2018年12月底公开3代模板自适应手机版

与法律、政策的本意存在着一定程度的背离。各级政府为了彰显政绩，有些企业和个人出于YIX心结网_综合信息网站_2018年12月底公开3代模板自适应手机版

规避政策甚至骗取农业部门资金补贴的目的，迅速兴办了许多合作社。在这其中，我们不能YIX心结网_综合信息网站_2018年12月底公开3代模板自适应手机版

否认存在为了骗取享受税收优惠政策的资格和农业部门资金补贴，而以虚假资料、虚构成员YIX心结网_综合信息网站_2018年12月底公开3代模板自适应手机版

等办法设立的农民合作社。YIX心结网_综合信息网站_2018年12月底公开3代模板自适应手机版

　　2.专业合作社财务制度不规范，财务核算不健全。从目前东港地区农民专业合作社的实YIX心结网_综合信息网站_2018年12月底公开3代模板自适应手机版

际情况来看：多数农民专业合作社账簿设置简单，另外还有部分没有会计、没有设置账簿，YIX心结网_综合信息网站_2018年12月底公开3代模板自适应手机版

会计核算非常不规范、不准确。相当一部分的账簿难以准确反映应税项目和免税项目、应税YIX心结网_综合信息网站_2018年12月底公开3代模板自适应手机版

收入和免税收入。由于相关凭证不合法，也无法确认收入和费用的真实性和合法性。造成上YIX心结网_综合信息网站_2018年12月底公开3代模板自适应手机版

述现象的原因主要有三个方面：一是专业合作社的农民成员占到了成员总数的80%以上，这YIX心结网_综合信息网站_2018年12月底公开3代模板自适应手机版

部分成员对财务核算缺乏起码的认识，大部分还是注重眼前利益，认为少支出多收益就行，YIX心结网_综合信息网站_2018年12月底公开3代模板自适应手机版

甚至存在有没有账本一样可以算清楚，聘会计还要多支出的思想。受这方面因素影响，农民YIX心结网_综合信息网站_2018年12月底公开3代模板自适应手机版

专业合作社内部核算想做到规范准确就比较困难。二是部分合作社的成立初衷不纯，是以追YIX心结网_综合信息网站_2018年12月底公开3代模板自适应手机版

求政策支持和信贷支持、享受税收优惠政策为目的，他们不愿意核算的太清楚，甚至人为的YIX心结网_综合信息网站_2018年12月底公开3代模板自适应手机版

造假账来应付管理。三是目前农民专业合作社的具体财务核算管理还没有成熟经验，个别细YIX心结网_综合信息网站_2018年12月底公开3代模板自适应手机版

节没有明确。譬如农民专业合作社同本社农民成员之间的核算应该使用何种凭证尚未以文件YIX心结网_综合信息网站_2018年12月底公开3代模板自适应手机版

的形式予以明确。YIX心结网_综合信息网站_2018年12月底公开3代模板自适应手机版

　　3.专业合作社税收政策掌握较少，纳税意识淡薄。通过了解各地农民专业合作社的兴办YIX心结网_综合信息网站_2018年12月底公开3代模板自适应手机版

情况，每个地区都存在挂牌成立的农民专业合作社数量不少，但及时到税务机关办理税务登YIX心结网_综合信息网站_2018年12月底公开3代模板自适应手机版

记较少，还有相当数量的农民专业合作社游离于正常税收管理之外的现象，这说明部分农民YIX心结网_综合信息网站_2018年12月底公开3代模板自适应手机版

专业合作社纳税意识不强。笔者在与个别农民专业合作社相关人员沟通得知，有的农民专业YIX心结网_综合信息网站_2018年12月底公开3代模板自适应手机版

合作社负责人竟认为农民专业合作社是农民的事，跟你税务局有什么关系？已经出台农民专YIX心结网_综合信息网站_2018年12月底公开3代模板自适应手机版

业合作社免税，就不用你税务局管。显然混淆了“非纳税人”和“纳税人在税务部门监管下YIX心结网_综合信息网站_2018年12月底公开3代模板自适应手机版

有条件免税”这两者之间的概念。YIX心结网_综合信息网站_2018年12月底公开3代模板自适应手机版

　　（二）税务机关对农民专业合作社日常监管力度欠缺YIX心结网_综合信息网站_2018年12月底公开3代模板自适应手机版

　　1.缺乏针对农民专业合作社征收管理办法。虽然出台了关于农民专业合作社的税收优惠YIX心结网_综合信息网站_2018年12月底公开3代模板自适应手机版

政策，但在税收征管的程序针对其特殊情况的相关规定的修正严重滞后，至今没有具体详细YIX心结网_综合信息网站_2018年12月底公开3代模板自适应手机版

的规定出台和成型的管理经验，这使得税收管理无章可循。例如，在营业执照中工商部门对YIX心结网_综合信息网站_2018年12月底公开3代模板自适应手机版

农民专业合作社的单位性质、注册类型等没有进行明确，税收机关也没有相关的具体规定，YIX心结网_综合信息网站_2018年12月底公开3代模板自适应手机版

在税务登记无法准确划分单位性质、注册类型、所属行业等；又如，农民专业合作社开展免YIX心结网_综合信息网站_2018年12月底公开3代模板自适应手机版

税业务，免税相关资料需要不需要审批或备案、如何审批或备案也没有规定可循；再如，农YIX心结网_综合信息网站_2018年12月底公开3代模板自适应手机版

民专业合作社既有购销又有加工，是提供商业销售发票还是提供工业销售发票也没有予以界YIX心结网_综合信息网站_2018年12月底公开3代模板自适应手机版

定。强烈期待总局和省局出台操作性强的农民专业合作社征收管理办法或交流各地好的农民YIX心结网_综合信息网站_2018年12月底公开3代模板自适应手机版

专业合作社征收管理经验。YIX心结网_综合信息网站_2018年12月底公开3代模板自适应手机版

　　2.税务机关对农民专业合作社的监管需高度重视。现阶段，“组织收入为中心”仍是县YIX心结网_综合信息网站_2018年12月底公开3代模板自适应手机版

（区）局以下税务机关首要任务，但现实中由于过度地强调了税收收入观后，组织收入多就YIX心结网_综合信息网站_2018年12月底公开3代模板自适应手机版

成了“一俊遮百丑”的头等大事。由此，纳税大户就成为了各方面关注的焦点，而农民专业YIX心结网_综合信息网站_2018年12月底公开3代模板自适应手机版

合作社之类纳税人因为涉及免税管理，往往成了不被人在意的对象。另外，面对农民专业合YIX心结网_综合信息网站_2018年12月底公开3代模板自适应手机版

作社数量的不断增加，原有的征管力量凸显薄弱，特别是农村税务所（分局），由于人手少YIX心结网_综合信息网站_2018年12月底公开3代模板自适应手机版

、管户多、任务重，容易造成税收管理盲区。农民专业合作社相对来说生产经营不很规范，YIX心结网_综合信息网站_2018年12月底公开3代模板自适应手机版

有没有明确的征税管理规定，这使得一线税收管理员实际对农民专业合作社的日常监管也大YIX心结网_综合信息网站_2018年12月底公开3代模板自适应手机版

多限于催报催缴，而信息采集、纳税评估、日常监管等一些监控手段往往不能真正的开展实YIX心结网_综合信息网站_2018年12月底公开3代模板自适应手机版

施。YIX心结网_综合信息网站_2018年12月底公开3代模板自适应手机版

　　3.对农民专业合作社的管理需有效的征管长效机制。面对农民专业合作社这个新形势下YIX心结网_综合信息网站_2018年12月底公开3代模板自适应手机版

农业产业化进程中的新生事物，第一，税务人员普遍存在对农民专业合作社的税收优惠政策YIX心结网_综合信息网站_2018年12月底公开3代模板自适应手机版

研究、理解不够，政策执行能力不足。第二，难以全面、准确把握农民专业合作社的经营规YIX心结网_综合信息网站_2018年12月底公开3代模板自适应手机版

模。第三，农民专业合作社的社员数量很难固定，根据《农民专业合作社法》农民可以以资YIX心结网_综合信息网站_2018年12月底公开3代模板自适应手机版

金土地农具等生产资料，只要本人申请，成员代表大会通过，就能成为本社社员。第四，社YIX心结网_综合信息网站_2018年12月底公开3代模板自适应手机版

员的真实经营土地难以掌握，从几亩到几百亩不等，即使从村民委员会开证明也很容易办到YIX心结网_综合信息网站_2018年12月底公开3代模板自适应手机版

。第五，农民专业合作社经营的产品产量很难控制，像水产品、蔬菜、牛奶等农产品产量。YIX心结网_综合信息网站_2018年12月底公开3代模板自适应手机版

　　二、规范农民专业合作社涉税管理的几点建议YIX心结网_综合信息网站_2018年12月底公开3代模板自适应手机版

　　1.做好政策宣传和纳税辅导工作。要有计划的对一线农村税务管理员开展业务培训，帮YIX心结网_综合信息网站_2018年12月底公开3代模板自适应手机版

助他们熟悉和掌握关于农民专业合作社的法律法规和税收政策，只有一线农村税务管理员真YIX心结网_综合信息网站_2018年12月底公开3代模板自适应手机版

正吃透相关法规政策，才能做好农民专业合作社的征收管理工作。同时，各级税务机关，尤YIX心结网_综合信息网站_2018年12月底公开3代模板自适应手机版

其是农村税务所（分局）要加强政策宣传和纳税辅导，将关于专业合作社的法律法规和税收YIX心结网_综合信息网站_2018年12月底公开3代模板自适应手机版

政策采取各种方式，帮助其吃透政策、用好用对税收优惠。此外，各县（区）局和农村税务YIX心结网_综合信息网站_2018年12月底公开3代模板自适应手机版

所（分局）应积极开展政策辅导和办税辅导，帮助提高会计核算水平和自主办税能力，引导YIX心结网_综合信息网站_2018年12月底公开3代模板自适应手机版

农民专业合作社提高依法纳税意识，严格遵照税收政策规定处理涉税事宜，辅导农民专业合YIX心结网_综合信息网站_2018年12月底公开3代模板自适应手机版

作社按照国务院财政部门制定的财务会计制度设置会计账簿，自主健全会计核算，按照法律YIX心结网_综合信息网站_2018年12月底公开3代模板自适应手机版

规定设置成员交易管理台账，以合法有效的凭证如实核算，区别不同的交易方式进行分别核YIX心结网_综合信息网站_2018年12月底公开3代模板自适应手机版

算，分别核算内部交易和对外销售，自产产品和成员产品、非成员产品分别核算，应税收入YIX心结网_综合信息网站_2018年12月底公开3代模板自适应手机版

和免税收入分别核算，做到会计核算规范、完整、合法、准确。YIX心结网_综合信息网站_2018年12月底公开3代模板自适应手机版

　　2.认定免税资格，保证涉税信息准确。应定期从工商部门取得开业的农民专业合作社信YIX心结网_综合信息网站_2018年12月底公开3代模板自适应手机版

息，进行调查核实，对超期未办理税务登记的，应及时与企业沟通，责令其补办税务登记，YIX心结网_综合信息网站_2018年12月底公开3代模板自适应手机版

纳入正常税收管理。对农民专业合作社提出免税资格申请的，应坚持实地调查与资料备案同YIX心结网_综合信息网站_2018年12月底公开3代模板自适应手机版

步，符合免税条件的收入审批免税，不符合条件的，按规定及时征收税款。YIX心结网_综合信息网站_2018年12月底公开3代模板自适应手机版

　　3.修改完善税收征管系统相关模块。对农民专业合作社涉税信息采集中关键是对农民专YIX心结网_综合信息网站_2018年12月底公开3代模板自适应手机版

业合作社的行业分类和税种核定进行明确，结合综合征管软件系统和增值税免税农产品规定YIX心结网_综合信息网站_2018年12月底公开3代模板自适应手机版

的要求，将其列入“批发业”中的“农畜产品批发”或“食品、饮料及烟草制品批发”等类YIX心结网_综合信息网站_2018年12月底公开3代模板自适应手机版

别比较合适，如果以加工为主的，也可以列入“制造业”中的“农副食品加工业”的有关类YIX心结网_综合信息网站_2018年12月底公开3代模板自适应手机版

别；对综合征管软件系统的相关模块进行必要的调整，完善税务登记表格和内容、农民专业YIX心结网_综合信息网站_2018年12月底公开3代模板自适应手机版

合作社免税资格认定项目等，增加免税项目类型和免税项目原因等文书审批选项。YIX心结网_综合信息网站_2018年12月底公开3代模板自适应手机版

　　4.规范发票使用规定，加强发票管理和审核。农民专业合作社既可以收购其成员和非成YIX心结网_综合信息网站_2018年12月底公开3代模板自适应手机版

员的产品对外销售，又可以向其成员和非成员销售生产资料等，其成员具有一定的相对独立YIX心结网_综合信息网站_2018年12月底公开3代模板自适应手机版

性，与所属农民专业合作社存在交易和结算关系，因此在发票的使用上建议上级明确规定农YIX心结网_综合信息网站_2018年12月底公开3代模板自适应手机版

民专业合作社收购其成员和非成员的产品均可以开具农产品收购发票，如果农民专业合作社YIX心结网_综合信息网站_2018年12月底公开3代模板自适应手机版

是增值税一般纳税人的收购其成员产品开具的农产品收购发票不允许抵扣，向其成员和非成YIX心结网_综合信息网站_2018年12月底公开3代模板自适应手机版

员销售生产资料、对外销售产品均可以开具普通销售发票或增值税专用发票，只是应税收入YIX心结网_综合信息网站_2018年12月底公开3代模板自适应手机版

和免税收入分开核算，免税收入不得开具增值税专用发票。YIX心结网_综合信息网站_2018年12月底公开3代模板自适应手机版

　　5.细化或补充政策规定，增强政策执行的准确性。建议将农民专业合作社作为一个农业YIX心结网_综合信息网站_2018年12月底公开3代模板自适应手机版

生产单位整体对待，与现行增值税政策保持一致，只有自产与非自产的区分，农民专业合作YIX心结网_综合信息网站_2018年12月底公开3代模板自适应手机版

社本身生产的和成员生产的都视同自产农产品，明确规定销售自产农产品和成员自产农产品YIX心结网_综合信息网站_2018年12月底公开3代模板自适应手机版

均免征增值税。在企业所得税方面，可以考虑加大优惠政策力度，比照高新技术企业等的规YIX心结网_综合信息网站_2018年12月底公开3代模板自适应手机版

定，对农民专业合作社作为一个纳税主体，直接免征企业所得税或者按照15%的低税率征收YIX心结网_综合信息网站_2018年12月底公开3代模板自适应手机版

企业所得税。YIX心结网_综合信息网站_2018年12月底公开3代模板自适应手机版

　　6.构建农民专业合作社税收征管长效机制。县（区）局和农村税务所（分局）应做好与YIX心结网_综合信息网站_2018年12月底公开3代模板自适应手机版

当地农业主管部门相关管理机构的信息沟通工作，及时对相关农业专业合作社可能的农产品YIX心结网_综合信息网站_2018年12月底公开3代模板自适应手机版

产量，提供劳务的能力等进行科学合理的评估，确保交易的真实性。由于增值税一般纳税人YIX心结网_综合信息网站_2018年12月底公开3代模板自适应手机版

从农民专业合作社购进的免税农业产品，可按13%的扣除率计算抵扣增值税进项税额，专业YIX心结网_综合信息网站_2018年12月底公开3代模板自适应手机版

合作社的发票使用管理和交易的真实性显得尤其重要。税收管理员要加强农民专业合作社开YIX心结网_综合信息网站_2018年12月底公开3代模板自适应手机版

具发票的交易行为的审核力度，通过对可能生产的农业产品的品种、年度产量进行评估，来YIX心结网_综合信息网站_2018年12月底公开3代模板自适应手机版

评价其交易行为的真实程度，监督其按照真实的交易行为和交易时间如实开具发票，防止通YIX心结网_综合信息网站_2018年12月底公开3代模板自适应手机版

过虚构经营业务进行虚开、代开、变换产品名称开具、超范围开具等现象的发生，监控其如YIX心结网_综合信息网站_2018年12月底公开3代模板自适应手机版

实核算免税收入，避免下游环节多抵扣进项税额，减少国家税款的流失。YIX心结网_综合信息网站_2018年12月底公开3代模板自适应手机版

　　参考文献：YIX心结网_综合信息网站_2018年12月底公开3代模板自适应手机版

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