据媒体报道,日前深圳市摧毁四个特大骗税团伙。该团伙通过大肆虚开增值税专用发票骗取出口退税,涉案金额高达11.2亿元、涉及税额1.9亿元。目前该案已批捕19人,取保候审4人,刑事拘留1人。国家税务总局稽查局有关人士称,该案反映目前“部分地区骗取出口退税问题严重”。为了确保这次营改增顺利推行,国税总局已派出11个督察组赴22个新试点地区开展现场督导,内容之一是“严密防控虚开发票骗税”。
从企业经营的角度讲,营转增的实施取消重复征税的同时,也有利于企业的公平发展。营改增实施之后高利润的企业需要多缴纳税收,而一些利润较低但是营业额较大的企业,也不必承担营业税的压力,总体来说营改增将会使得企业税收缴纳更加公平合理。对于企业公平的同时,对于地方政府而言却又是另外一种说法,营业税是地方最大税种,也是地方财政收入的主要来源,实施营转增之后地方财政收入减收,必然会造成偿债压力的加大,导致地方政府征收过头税的同时,对于营转增的实施也是睁一只眼闭一只眼。这也必然导致了很多地方出现骗税的情况。
8月1国务院刚刚发布新政,将营改增扩围到全国范围内,为小微企业减负欣慰之余,也需要对骗税保持高度警惕。不能让不法行为抵消了改革所释放出的红利,推进结构性减税的同时,也要注意对非法减税行为的防范。骗税在中国并非是一个陌生的话题,目前主要两种骗税方式分别为,骗取减免税和骗取出口退税。刑法对于骗税行为给予严格惩罚,再好的条文也需要依靠严格的执行来完成,促使地方政府有效的行动起来,最好的办法便是调整央地之间的税收关系。
此次深圳市出现特大骗税案件,说明税收监察存在漏洞的同时,更大层面上反映出当前分税制改革对地方政府造成的消极影响。增值税为中央地方共享税种,但是从地税转向共享税之后,地方财政资金压力加大,必然会产生一些列消极问题。地方政府迫于财政压力,必然会助长乱收费、土地财政的老问题的加深。深圳骗税贸易之所以屡禁不止,分税制改革不彻底也负有不可推卸的责任,中央财政拿大头导致地方利益受损,必然会滋生出地方保护主义。
解决“骗税”问题最好的解决办法是,进一步完善中央与地方的财政关系,通过增加税收分成比例的方式刺激地方政策征税与监管的积极性。目前增值税分配的比例是中央拿75%的绝对大头,营转增意味着地方政府将地方财政大部分利益转手相让,地方债务问题紧张的背景下,中央有必要调整营转增实施之后的分税比例,经济较为发展地方税收充足的地区也可以适当维持高比例,对于一些地方财政紧张,经济发展落后的地区,中央应调低增值税比例,让地方政府拿税收大头,这样地方政府才能更加有积极性保障营转增的有效实施。
财讯分析师唐其民认为,尽快进行税收分配体系的改革就显得尤为重要,但分税制的央地分配比例改革依然杳无音信,中央依然把握着最大的税收资源,想要马儿跑又想马儿不吃草,因此在接下来要推进的保障房建设、医保和社保深化、城镇化基础设施建设等需要地方财政投入的环节,地方政府的抵触情绪将会进一步加剧,新型城镇化被演变为一场新的“土地盛宴”也将不再是危言耸听,房地产调控的历史就是一部改革的负面教科书,中央将如何通过税改“放血”以平衡地方利益,是在央地博弈中取得共识的关键之一。
与货币政策相比,财政政策是调节经济冷热最为长效的手段,中国经济发展遭遇改革开放以来,最为严重的一次内部挑战。面对危机李克强政府并没有延续货币政策调控的老办法,而是加速推动财税体制改革,相比货币政策西药手段,财政调控这副中药,更能彻底解发展过程中存在的问题。“骗税”是营转增改革过程中面临的新问题,加速中央地方分税制改革,无疑将是堵住漏税窟窿的一个值得尝试的办法。