心结网
热门搜索：
- 税务
- 财税
- 会计
- 投资
- 管理
- 审计
- 工商
1994年分稅制改革後最重要的稅收改革，已經拉開序幕。今年８月１日，被稱為我國目前稅制改革“重頭戲”的營業稅改徵增值稅試點正式推向全國。
所謂營改增，即營業稅改徵增值稅，以減少無重復徵稅，統一納入可以抵扣的增值稅系統，十二五期間將全部九個徵收營業稅的行業（交通咻敇I、建築業、金融保險業、郵電通信業、文化體育業、娛樂業、服務業、轉讓無形資産和銷售不動産）納入改革範圍，
營改增既是結尾，也是開始。按照財政部的説法，營改增是1994年分稅制改革的收尾工程，打通稅收抵扣鏈條，避免重復徵稅，實現稅收中性原則。實際上，營改增也是中央與地方分稅制二次改革的先聲，改變中央與地方稅收事權責不匹配的現狀。
營改增的直接效果很明顯，為企業減負、發展現代服務業等第三産業。
國家稅務總局副局長解學智表示，截至今年5月底，上海、北京等9省（市）“營改增”試點，共有129萬戶納稅人納入試點範圍，試點納稅人改徵增值稅累計入庫448億元。據測算，與繳納營業稅相比，9省（市）減稅176億元，減稅面超過95%，減稅幅度達到28%。除了增值稅發票難以取得、難以抵扣的交通咻敗�物流行業之外，其他行業稅收負擔均下降。另據預測，試點擴大到全國後，試點地區2013年企業將減輕負擔約1200億元。
地方政府承擔過度期間的壓力。以往營業稅是地方政府主要稅種，由地稅局徵收，增值稅則是共用稅種，按照75：25的比例由中央與地方政府分享，由國稅局統一徵收。在營改增試點階級，作為過度舉措，地方政府依然享有原營業稅改變化增值稅的部分，但營改增後減少的稅收收入由地方政府承擔，同時，稅負上升的交通咻敇I等補貼，也由地方財政承擔，一齣一進，地方稅收至少減少1200億元以上。
稅收事權責不匹配由來已久，扭曲公共財政體制。為了救地方財政之急，地方政府主要靠土地出讓金等政府預算基金彌補財政缺口，致使地方政府患上土地財政依賴症，沉疴難起。誰都能看得出地方政府成為“大地主”的不合理、不合意之處，政府靠土地收入咿D只是一時的救急之舉，不可能成為法治國家的長遠基礎，法治國家的基礎就是法治稅收。
為了減少土地依賴症，地方稅收不僅不應減少，還應該更多元、更公平、受到更嚴厲有效的約束，以期建立完善的公共財政體制。可以想像，在營改增期間，土地財政仍然佔據舉足輕重的作用，地方債務負擔依然沉重。只要稅制一天不改變，地方債務與土地困局就不可能改變。
改革的決心的巨大的。營改增減少地方稅收收入是暫時現象，中央與地方稅收邊界不清、用一把勺在一口鍋裏吃飯的情況無法持久，未來必然按照事權利重新調整稅收比例。8月1日，財政部部長樓繼偉在《人民日報》撰文，明確提出未來將進行分稅體制的全面改革：“隨著‘營改增’的全面完成，作為地方主體稅種的營業稅最終將被完全取代，這就要求我們必須加快地方稅體系建設的步伐，按照中央和地方財力與事權相匹配的原則，推進財政體制改革，使之更加適應市場經濟的要求”。
營改增掀開二次分稅制改革的大幕。第一次分稅制改革建立基礎稅收框架，使中央的財政實力大大加強，後遺症是土地財政與地方政府公司化;第二次分稅制改革重新構建中央與地方的稅收分配體制，重新改革稅種，增加或者減少某些稅目，目標是建立公平的、法治的、為市場護駕的稅收體制。
眾所矚目的一些稅收改革，如房産稅、消費稅等也將統一的二次分稅制改革的大旗下，很可能在漫長的改革過程中逐漸被推出。